Решение Иркутского областного суда от 31 марта 2020 года №7-94/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 марта 2020 года Дело N 7-94/2020
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., с участием переводчика Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Максимова С.О. в интересах Ли Гван Хун на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 17 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ли Гван Хун,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 17 марта 2020 г. гражданин Корейской народно-демократической республики (далее - КНДР) Ли Гван Хун признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Этим же судебным актом до исполнения постановления в части административного выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать Ли Гван Хун в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес изъят>.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе защитник Максимов С.О. в интересах Ли Гван Хун просит отменить постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 17 марта 2020 г., считая его незаконным и необоснованным, прекратить производство по делу.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав Ли Гван Хун и его защитника Максимова С.О., прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела основанием для привлечения гражданина КНДР Ли Гван Хун к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что 16 марта 2020 г. в 12 часов 00 минут в ходе осуществления проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес изъят>, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Иркутской области выявлен гражданин КНДР Ли Гван Хун, который въехал в РФ 18 января 2019 г. с целью учебы и по истечении срока пребывания - 8 марта 2020 г. из РФ не выехал, тем самым от выезда уклонился. Ли Гван Хун проживает в <адрес изъят> без постановки на миграционный учет, что является нарушением пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а также нарушением части 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115 - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
При этом образовательная организация, в которой обучался Ли Гван Хун в установленном частью 5 Федерального Закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ" с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации, не обращалась.
Указанные выше обстоятельства, судья Октябрьского районного суда г. Иркутска посчитал установленными и подтвержденными материалами дела. При этом счел доводы о том, что нарушение срока пребывания на территории Российской Федерации Ли Гван Хун было вызвано ограничением выезда из-за эпидемии коронавирусной инфекции, необоснованными и недоказанными.
С такими выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вывод о вине лица в совершении административного правонарушения должен быть основан на достоверных доказательствах.
Как следует из материалов дела Ли Гван Хун выдана виза на пребывание в Российской Федерации с 10 марта 2019 г. по 8 марта 2020 г. с целью прохождения учебы в Автономной некоммерческой организации высшего образования "Б.".
Приказом ректора АНОВО "Б." от 10 марта 2020 г. N 61 Ли Гван Хун отчислен в связи с окончанием обучения.
6 марта 2020 г. Ли Гван Хун приобретен железнодорожный билет по направлению <адрес изъят>-<адрес изъят> для дальнейшего пересечения границы с КНДР.
Однако, в связи с приостановлением пассажирского сообщения КНДР с Российской Федерацией с 3 февраля 2020 г. в целях предотвращения распространения эпидемии коронавируса он не смог покинуть пределы Российской Федерации.
При этом как следует из представленных документов Ли Гван Хун обратился с заявлением в ближайший к месту своего фактического пребывания территориальный орган МВД России о продлении срока действия визы в соответствии с разъяснениями МВД России от 19 марта 2020 г., размещенными на официальном сайте МВД России о порядке продления срока временного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации для обеспечения реализации прав и свобод граждан с учетом ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекцией.
Кроме того, согласно приложенного чек-ордера от 6 марта 2020 г. N 4991 Ли Гван Хун предпринял меры к узакониванию своего пребывания на территории Российской Федерации, оплатив государственную пошлину за выдачу либо продление срока действия визы для выезда из РФ.
Ректор АНОВО "Б." 12 марта 2020 г. обращался с ходатайством к ВРИО начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан - граждан КНДР, в том числе Ли Гван Хун до отмены ограничений въезда-выезда иностранных граждан в пункт пропуска через государственную границу. Информационным письмом от 17 марта 2020 г. N 30/11-5605 ректору АНОВО "Б." в продлении многократных учебных виз отказано.
Также в материалах дела имеются обращения руководителя Хабаровской канцелярии ГК КНДР, заместителя Генерального консула ГК КНДР К. от 4 февраля 2020 г., 25 февраля 2020 г., 6 марта 2020 г., в которых он ходатайствует перед начальником Управления по вопросам миграции УМВД России по Иркутской области об условном или временном продлении срока пребывания граждан КНДР на территории Российской Федерации (в том числе на территории <адрес изъят>), срок действия визы которых истекает 8 марта 2020 г., в связи с тем, что въезд всех международных транспортных средств в КНДР запрещен с целью предотвращения распространения коронавирусной инфекции и гражданам КНДР технически стало невозможным вернуться на территорию КНДР.
Ответы на данные обращения в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что Ли Гван Хун предпринимались меры для своевременного возвращения на территорию КНДР, но в силу независящих от него причин (запрет въезда всех международных транспортных средств в КНДР с целью предотвращения распространения коронавирусной инфекции) он не смог покинуть территорию Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 1.5 настоящего Кодекса). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 4 статьи 1.5 Кодекса).
Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.
На основании изложенного, а также с учетом разъяснений порядка продления срока временного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации от 19 марта 2020 г., вывод суда о наличии в действиях Ли Гван Хун административного правонарушения не может быть признан обоснованным, поскольку сделан без учета всех установленных по делу обстоятельств и соответственно требований статьи 1.5 КоАП РФ.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При указанных обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 17 марта 2020 г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу защитника Максимова С.О. в интересах Ли Гван Хун удовлетворить.
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 17 марта 2020 г., вынесенное в отношении Ли Гван Хун по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Ли Гван Хун прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Освободить гражданина КНДР Ли Гван Хун, Дата изъята года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес изъят> немедленно в зале суда.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка