Постановление от 16 июня 2014 года №7-94/2014

    Дело № 7-94/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Анжеро-Судженск     16 июня 2014 года
 
    Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Годовалова Т.В.,
 
    с участием представителя Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа «Центральная городская больница» ФИО4, представившей доверенность от <дата>,
 
    представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Анжеро-Судженске и Тайге (ТОУ Роспотребнадзора) ФИО5, представившей доверенность № от <дата>
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФобАП, в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа «Центральная городская больница», юридический адрес: 652477, Кемеровская область, г. Анжеро-Судженск, ул. Кубанская, 3,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
            Юридическим лицом Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа «Центральная городская больница»    допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в г. Анжеро-Судженске при следующих обстоятельствах.
 
            В ходе проведения административного расследования в отношении МБУЗ «ЦГБ», возбужденного 13 мая 2014 года ведущим специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора ФИО3, в период с 13.05.2014 г. по 04.06.2014 г. были установлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: индивидуальный дозиметрический контроль персонала группы «А» проведён в 2013 году не в полном объёме (не представлены протоколы измерения индивидуальных доз облучения персонала за первый квартал 2013 года), что является нарушением СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» п. 8.5.; из представленных протоколов лабораторных испытаний по измерениям индивидуальных доз облучения персонала группы «А», установлено, что не проводились измерения доз, создаваемых природным фоном, так как отсутствуют результаты измерений доз от природного фона в протоколах измерений индивидуальных доз (из-за отсутствия фоновых дозиметров), т.е. имеют место нарушения п.п. 6.5, 6.7.1 МУ 2.6.1.3015-12 «Организация и проведение индивидуального дозиметрического контроля. Персонал медицинских организаций». Радиационный контроль персонала группы «А» в 2013 году проведён не в полном объёме (в части проведения индивидуального дозиметрического контроля персонала группы «А»), что является нарушением п.п. 2.10, 8.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; истёк срок действия 4 (четырёх) санитарно- эпидемиологических заключений на деятельность, связанную с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), что является нарушением СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» п. 2.5; Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ от 30.03.99г. ст. 27 п.3.; не соблюдается периодичность проведения испытания медицинского рентгеновского оборудования, т.е. не подтверждается проведение инструментальной регистрации индивидуальных доз пациентов при проведении медицинских рентгенологичеких исследований, что является нарушением МУ 2.6.1.2944-11 «Контроль эффективных доз облучения пациентов при проведении медицинских рентгенологических исследований п.4.4.3, СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» п. 2.9; 2.10 (абзац 3,8); п.п.4.16, 4.22 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ 99/2010), п. 5.4.8. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ 99/2009).
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО2 пояснила, что юридическое лицо вину в совершении вмененного административного правонарушения признает полностью, не оспаривает обстоятельств совершения административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления.
 
    Представитель ТОУ Роспотребнадзора ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в материалах дела имеются доказательства причастности юридического лица к совершению вмененного административного правонарушения.
 
    Виновность МУЗ «ЦГБ» в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств:
 
        - протоколом № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от <дата> г., согласно которому, в период проведения административного расследования с 13.05.14 г. по 04.06.14 г. в отношении МУЗ Анжеро-Судженского городского округа «ЦГБ» установлено:
 
         1. индивидуальный дозиметрический контроль персонала группы «А» проведён в 2013 году не в полном объёме (не представлены протоколы измерения индивидуальных доз облучения персонала за первый квартал 2013 года), что является нарушением СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» п. 8.5.;
 
        2. из представленных протоколов лабораторных испытаний по измерениям индивидуальных доз облучения персонала группы «А», установлено, что не проводились измерения доз, создаваемых природным фоном. Так как, отсутствуют результаты измерений доз от природного фона в протоколах измерений индивидуальных доз (из-за отсутствия фоновых дозиметров), т.е. имеют место нарушения п.п. 6.5, 6.7.1 МУ 2.6.1.3015-12 «Организация и проведение индивидуального дозиметрического контроля. Персонал медицинских организаций». Радиационный контроль персонала группы «А» в 2013 году проведён не в полном объёме (в части проведения
индивидуального дозиметрического контроля персонала группы «А»), что является нарушением п.п. 2.10, 8.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований». ФЗ № 3 от 09.01.1996 г. «О радиационной безопасности населения» ст. 14;
 
        3. истёк срок действия 4 (четырёх) санитарно- эпидемиологических заключений на деятельность, связанную с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), что является нарушением СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» п. 2.5; Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ от 30.03.99г. ст. 27 п.3.;
 
        4. не соблюдается периодичность проведения испытания медицинского рентгеновского оборудования, т.е. не подтверждается проведение инструментальной регистрации индивидуальных доз пациентов при проведении медицинских рентгенологичеких исследований, что является нарушением МУ 2.6.1.2944-11 «Контроль эффективных доз облучения пациентов при проведении медицинских рентгенологических исследований п.4.4.3, СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» п. 2.9; 2.10 (абзац 3,8); п.п.4.16, 4.22 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ 99/2010), п. 5.4.8. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ 99/2009).
 
         - определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица от <дата> г., согласно которому в ходе рассмотрении материалов в отношении МУЗ «ЦГБ», установлен факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КРФобАП;
 
        - протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.06.2014 г., в присутствии двух понятых;
 
        - определением № об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от <дата> г.;
 
        - радиационно-гигиеническим паспортом юридических и физических лиц, осуществляющих обращение с техногенными источниками ионизирующего излучения, по состоянию за 2013 г.;
 
        - заключением Управления Роспотребнадзора за 2013 год оценка индивидуального и коллективного рисков возникновения стохастических эффектов;
 
        - протоколами лабораторных испытаний № 1019, № 1020, № 1021, № 1024, № 1025, № 2884, № 2886, № 2887, № 2890, № 2891, № 1065, № 1066, № 1067, № 1068, № 1086;
 
        - протоколами периодических испытаний медицинского рентгеновского оборудования № 275, № 276, № 277, № 278, № 280.
 
         Указанные доказательства собраны в соответствии с нормами КРФобАП.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона «О радиационной безопасности» от 05.12.1995 года при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны, в том числе, осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ; проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников.
 
    Согласно п. 2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.
 
    Согласно п.2.9 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» при испытаниях эксплуатационных параметров рентгеновских аппаратов и при проведении радиационного контроля, включая определение индивидуальных доз облучения пациентов, используются средства, имеющие действующие свидетельства о поверке. Средства для определения индивидуальных доз облучения пациентов могут быть как автономные, так и введенные в конструкцию рентгеновского аппарата или в АРМ рентгенолога.
 
    Согласно п.2.10 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»    при обращении с рентгеновскими медицинскими аппаратами организации (лечебно-профилактические учреждения, стоматологические клиники, другие юридические лица) обеспечивают:- планирование и осуществление мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;- осуществление производственного контроля за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территории;- проведение индивидуального контроля и учет индивидуальных доз персонала и пациентов. Контроль и учет индивидуальных доз облучения осуществляется в рамках единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения;- проведение подготовки и аттестации руководителей и исполнителей работ, специалистов, осуществляющих производственный контроль, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с рентгеновскими аппаратами, по вопросам обеспечения радиационной безопасности;- организацию, проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медосмотров персонала; - регулярное информирование персонала об уровнях ионизирующего излучения на рабочих местах и величине полученных индивидуальных доз облучения; - своевременное информирование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях; - выполнение заключений, предписаний должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности; - реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.
 
    Согласно п.8.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» радиационный контроль включает: - контроль мощности дозы излучения на рабочих местах персонала, в помещениях и на территории, смежных с процедурной рентгеновского кабинета. Проводится при технической паспортизации рентгеновского кабинета, получении санитарно-эпидемиологического заключения;- контроль технического состояния и защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты. Проводится не реже одного раза в два года;- индивидуальный дозиметрический контроль персонала группы А. Проводится постоянно с регистрацией результатов измерений один раз в квартал (по согласованию с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора - один раз в полгода);- индивидуальный дозиметрический контроль лиц, периодически участвующих в проведении специальных рентгенологических исследований (хирурги, анестезиологи и др.), проводится так же, как и для персонала группы А; оценку доз облучения данного контингента допускается осуществлять расчетным методом;- контроль дозовых нагрузок пациентов. Проводится при каждом рентгенологическом исследовании.
 
        Согласно п.1 ст. 27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.
 
    Согласно п.3 ст. 27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в п.1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.
 
    Согласно п. 4.16. СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» доза, полученная пациентом при проведении рентгенорадиологического исследования или процедуры лучевой терапии, подлежит регистрации. Дозы должны вноситься в персональный лист учета доз медицинского облучения пациента, являющийся приложением к его амбулаторной карте.
 
    Согласно п. 4.22 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» контроль и учет индивидуальных доз, полученных лицами при проведении диагностических рентгенорадиологических исследований, являются обязательными и осуществляются в рамках ЕСКИД.
 
    Согласно п. 4.4.3. МУ 2.6.1.2944-11. 2.6.1. «Контроль эффективных доз облучения пациентов при проведении медицинских рентгенологических исследований» для целей определения эффективных доз у пациентов значения радиационного выхода рентгеновского излучателя должны измеряться не реже одного раза в год во всем диапазоне рабочих значений анодного напряжения рентгеновской трубки. Кроме того, измерения радиационного выхода должны проводиться каждый раз после ремонта, замены или изъятия комплектующих изделий рентгеновского аппарата, настройки или регулировки их технических параметров, влияющих на генерирование рентгеновского излучения. Измерения проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке на техническую компетентность и независимость.
 
    Согласно п.5.4.8 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» 5.4.8. при планировании и проведении процедур, связанных с облучением ионизирующим излучением, в учреждениях здравоохранения должны определяться и регистрироваться в установленном порядке дозы у всех лиц, подвергающихся медицинскому облучению.
 
    Судом установлено, что юридическим лицом Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа «Центральная городская больница» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает вину юридического лица Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа «Центральная городская больница» полностью установленной и доказанной, а его действия необходимо правильно квалифицировать по ст.6.3 КРФобАП - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения.
 
    В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, совершение юридическим лицом действий, направленных на устранение выявленных нарушений.
 
    Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.
 
    Учитывая, обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие по делу смягчающих наказание обстоятельств, суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа «Центральная городская больница», юридический адрес: 652477, г. Анжеро-Судженск Кемеровской области, ул. Кубанская, 3, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП.
 
    Назначить юридическому лицу Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа «Центральная городская больница», юридический адрес: 652477, г. Анжеро-Судженск, ул. Кубанская, 3, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемерово) номер счета № 40101810400000010007 ИНН 4205081760 БИК 043207001 КПП 420501001 ОКАТО 32404000000 ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово КБК 141 1 16 28000 01 6000 140 вид платежа: Штраф Роспотребнадзор.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья     Т.В. Годовалова