Решение Вологодского областного суда от 12 ноября 2019 года №7-940/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 7-940/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Ширяевская Е.С. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу Пазгалаева В. А. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 23.09.2019, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 23.08.2019 N..., вынесенное в отношении Пазгалаева В. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Пазгалаева В. А. - без удовлетворения,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее Управление Росреестра по Вологодской области) от 23.08.2019 N... Пазгалаев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Пазгалаев В.А. обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку земельный участок был ему предоставлен в собственность одновременно с предоставлением жилого дома. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
В судебном заседании Пазгалаев В.А. жалобу поддержал полностью.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Вологодской области Комиссарова А.В. возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на отсутствие у Пазгалаева В.А. зарегистрированных прав на используемый им земельный участок.
Судьей принято приведенное решение.
В жалобе Пазгалаев В.А. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, приводя аналогичные доводы. Указывает, что права на земельный участок, который ему был предоставлен вместе с жилым домом, не оформлены, о чем выдано предписание. Отсутствие регистрации права собственности на предоставленный земельный участок не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Пазгалаева В.А., представителя Управления Росреестра по Вологодской области по доверенности Юдину М.И., прихожу к следующим выводам.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Под самовольным занятием земельного участка понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Самовольное занятие земельного участка выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.
01.07.2019 в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении Пазгалаева В.А. на земельном участке с кадастровым номером N..., расположенным по адресу: <адрес>, установлено, что Пазгалаев В.А. использует часть земельного участка площадью 585,5 кв.м, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Пазгалаева В.А. к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
Между тем с таким выводом согласиться нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 35:24:0301001:119 поставлен на кадастровый учет 07.07.2008 как ранее учтенный, относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для эксплуатации и обслуживания жилых и нежилых объектов. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством с 2014 года, уточненная площадь 773 кв.м.
Территория земельного участка вокруг жилого дома имеет следующие ограждение: со стороны дороги - ограждение из металлических реек на кирпичных столбах и кирпичном основании, установленное Пазгалаевым В.А.; со стороны участков по ул. Мелиораторов, 40, 41 - ограждения из деревянного штакетника, установленные до приобретения жилого дома; по границе со стороны участка по ул. Мелиораторов, 36а проходят трубы теплотрассы. На территории земельного участка распложен жилой дом, который находится в общей долевой собственности Пазгалаева В.А. и Пазгалаевой Т.Н. по 1/2 доли на основании договора на передачу жилого дома в собственность граждан от 28.02.2007, баня, теплица, детский домик, садовые качели, плодово-ягодные насаждения, грядки, клумбы. Пазгалаевым В.А. используется 757,3 кв.м земельного участка.
При производстве по делу об административном правонарушении, а также при рассмотрении жалобы Пазгалаев В.А. оспаривал вменяемое ему нарушение, отрицал самовольный захват земли, ссылалась, на то, что ему был предоставлен жилой дом, как работнику организации, жилой дом предоставлялся вместе с земельным участком. Границы земельного участка были сформированы, он поставлен на кадастровый учет. За границы предоставленного ему земельного участка и жилого дома, он не выходил. Жилой дом приобретен в порядке приватизации.
05.06.2019 Пазгалаев В.А. обратился в Департамент градостроительства администрации города Вологды с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.
28.06.2019 Департаментом градостроительства администрации города Вологды подготовлен ответ о том, что в отношении территории, в границах которой расположен указанный земельный участок, существует необходимость приведения Правил в соответствие с требованиями генерального плана. Планируемый срок утверждения данного документа декабрь 2019 года (л.д. 20-21).
Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 20.03.2015 и на момент совершения правонарушения, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
Изложенные обстоятельства данного дела об административном правонарушении позволяют прийти к выводу о том, использование Пазгалаеввым В.А. части земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка ему не вменяется. В связи с этим, отсутствие у названного лица документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, не образует.
В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Пазгалаева В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 23.08.2019 N..., решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 23.09.2019 в отношении Пазгалаева В.А. подлежат отмене.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
жалобу Пазгалаева В. А. удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 23.08.2019 N..., решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 23.09.2019 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пазгалаева В. А. прекратить.
Судья
Вологодского областного суда Е.С. Ширяевская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка