Решение Верховного суда Республики Татарстан от 08 августа 2018 года №7-932/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 8 августа 2018 года Дело N 7-932/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания А.М. Насертдиновой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Гузель Фаиловны Халиловой на постановление судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 17 мая 2018 года, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Г.Ф. Халиловой и её защитника А.Ф. Матыгуллина, представителя ОП N4 "Юдино" Р.М. Закировой,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 17 мая 2018 года Г.Ф. Халилова привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Г.Ф. Халилова ставит вопрос об отмене названного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующим.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).
Согласно статье 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, указанного выше Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (ст. 3 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).
В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункту 1 части 4 статьи 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7).
Судьей районного суда установлено, что 25 марта 2018 года примерно с 13 часов 00 минут до 15 часов 30 минут на территории, прилегающей к "Салават Купере" по адресу: город Казань, Н.Фаттахова, дом 21 граждане Российской Федерации в количестве 500 человек собрались для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов, а именно по поводу несогласия строительства мусоросжигательного завода в городе Казани. Г.Ф. Халилова, 1 декабря 1983 года рождения, допустила публичное выражение общественного мнения, выкрикивая лозунги следующего содержания: "Мы против строительства мусоросжигательного завода", "Это наш город", "Мы хотим чистого воздуха вокруг себя", а также высказывала требования о необходимости запрета строительства мусоросжигательного завода в городе Казани, вела диалог с пришедшими гражданами, призывала собравшихся граждан в ближайшее время принять участие в митинге в поддержку несогласия строительства мусоросжигательного завода в поселке "Осиново" города Казани.
Уведомление о проведении публичного мероприятия в форме "митинга" в письменной форме в ИК МО города Казани не подавалось и не было согласовано в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом о доставлении, рапортами сотрудников ОВД ЦПЭ МВД по Республике Татарстан, протоколом по делу об административном правонарушении, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, являющееся участником публичного мероприятия в форме шествия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, действия Г.Ф. Халиловой правильно квалифицированы по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В настоящей жалобе Г.Ф. Халилова утверждает, что публичное мероприятие, в котором она принимала участие в указанные выше время и месте, проходило в форме собрания, проведение такого мероприятия не требует подачи уведомления в уполномоченный орган, порядок его проведения нарушен не был, а, следовательно, в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
Аналогичные доводы были заявлены Г.Ф. Халиловой в ходе производства по делу, являлись предметом проверки районного суда, не нашли своего подтверждения и противоречат установленным в рамках судебного разбирательства фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ собранием признается совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Исходя из понятия этой формы публичного мероприятия, положений статьи 2 названного Федерального закона, в силу которых проведение публичных мероприятий допускается в различных сочетаниях перечисленных в данной норме форм, а также фактических обстоятельств дела, установленных, в том числе с учетом объяснений Г.Ф. Халиловой, проводимое публичное мероприятие обоснованно признано судом не отвечающим признакам собрания, а доводы Г.Ф. Халиловой - несостоятельными.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 12-П, процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия имеет целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на мирное проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, а также позволяющих органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих.
За совершение описанных выше действий Г.Ф. Халилова правомерно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о нарушении привлечением Г.Ф. Халиловой к административной ответственности прав человека и основных свобод, гарантированных Конвенцией, являются несостоятельными, поскольку осуществление права выражать свое мнение и участвовать в собраниях и т.д., как указано в части 2 статьи 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц.
Доводы жалобы Г.Ф. Халиловой о ее невиновности и незаконном привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения, являются необоснованными, поскольку основаны на неправильном толковании требований норм действующего законодательства и неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события, установленных в ходе производства по делу и нашедших подтверждение при рассмотрении настоящей жалобы, они полностью опровергаются собранными по делу доказательствами.
Административное наказание назначено Г.Ф. Халиловой в пределах санкции части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 17 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гузель Фаиловны Халиловой оставить без изменения, а жалобу Г.Ф. Халиловой - без удовлетворения.
Судья: Р.М. Нафиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка