Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2021 года №7-93/2021

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N 7-93/2021
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица - начальника экологической службы АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" Гайдай Евгении Михайловны по её жалобе на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 19 января 2021 г.,
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Муталаповой С.С. N 03/4-523/2020 от 09.11.2020, оставленным без изменения решением судьи от 19.01.2021, должностное лицо - начальник экологической службы АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" (далее также - общество) Гайдай Е.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе Гайдай Е.М. поставила вопрос об отмене решения судьи, поскольку на момент начала и окончания бурения скважин и начала их эксплуатации, нормативно-правовое регулирование порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации отсутствовало; Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 не установлен срок, в течение которого должен быть подготовлен проект, в частности лицами, которыми фактически начато, окончено бурение скважин в отсутствие проекта; сроки разработки проекта водозабора отсутствуют и в лицензии.
На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об АП жалоба рассматривается в отсутствие участников, извещённых о времени её рассмотрения.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее- Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу статьи 22 и 23 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами. Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объемы добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной технической документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 2 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 (далее - Положение), подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.
В ходе проверки, проведенной в период с 29.06.2020 по 27.07.2020, установлено, что АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" является владельцем (пользователем) недр на основании лицензии СЛХ 01805 ВЭ от 17.11.2005 г., срок окончания лицензии 01.01.2029, целевое назначение лицензии - добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения промзон ДОЦ-1, ДОЦ-2, ГКНС, КОС, ЛЭПСЭМ, СХК "Ноябрьский". Добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения промзон ГКНС, КОС, ЛЭПСЭМ, СХК "Ноябрьский" составил более 100 кубических метров в сутки. Деятельность по добыче питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения промзон ГКНС, КОС, ЛЭПСЭМ, СХК "Ноябрьский" осуществляется обществом в отсутствие технического проекта на разработку подземного водозабора.
По результатам проверки органом государственного контроля по надзору в сфере природопользования составлен акт проверки N 50 от 27.07.2020 г., в отношении общества вынесено предписание N 32 от 27.07.2020 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Приказом общества N 991-К от 01.10.2014 на должность начальника экологической службы АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" с 01.10. 2014 назначена Гайдай Е.М., на которую п. 2.1 должностной инструкцией возложена обязанность разработка и внедрение мероприятий, направленных на выполнение требований экологического законодательства по соблюдению стандартов и нормативов в области окружающей среды т.д.
Установив, что на момент проведения проверки общество продолжало добычу подземных вод, не выполнив условие лицензионного соглашения, контролирующий орган и судья обоснованно пришли к выводам о том, что в указанном случае должностным лицом Гайдай Е.М. допущено пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об АП.
Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Факт непосредственного пользования недрами, необходимость наличия технического проекта, факт его отсутствия не опровергается Гайдай Е.М.
При этом, Гайдай Е.М. вменено не нарушение сроков изготовления технического проекта, а пользование недрами с нарушением условий лицензии.
Отсутствие в постановлении Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 срока, в течение которого должен быть подготовлен проект, отсутствие прямого указания в лицензии СЛХ 01805 ВЭ на необходимость разработки проекта водозабора не освобождают от административной ответственности за неисполнение данных обязанностей.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об АП, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 Кодекса РФ об АП, судья
решил:
решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 19 января 2021 г. в отношении начальника экологической службы АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" Гайдай Евгении Михайловны оставить без изменения, её жалобу без удовлетворения.
Судья Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка