Решение Липецкого областного суда от 30 июля 2020 года №7-93/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2020 года Дело N 7-93/2020
Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "Офисмаг-РТ" директора Кривцова В.А. на постановление судьи Советского районного суда города Липецка от 18 июня 2020 года, вынесенное в отношении ООО "Офисмаг-РТ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда города Липецка от 18 июня 2020 года Общество с ограниченной ответственностью "Офисмаг-РТ" (далее - ООО "Офисмаг-РТ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, законный представитель ООО "Офисмаг-РТ" директор Кривцов В.А. ставит вопрос об отмене постановления судьи Советского района города Липецка от 18 июня 2020 года, вынесенного в отношении Общества по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным, и прекращении производства по делу.
Представитель ООО "Офисмаг-РТ" о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях (подпункты "б", "в" пункта 6 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Так, пунктом 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрено возложение на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области обязанности по осуществлению мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению, в том числе:
1. Обработка рук кожным антисептиком при входе работников в организацию.
2. Измерение температуры бесконтактным или контактным (с последующим обеззараживанием) способом при входе в организацию, а также не реже 1 раза в 6 часов в течение рабочего дня, с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и признаками инфекционного заболевания.
3. Нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот, ношение одноразовой маски или многоразовой маски без процедуры ее дезинфекции не более 2-х часов.
4. Влажная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств, а также проветривание помещения не реже 1 раза в 2 часа.
5. Взаимодействие работников с гражданами на расстоянии не менее 3-х метров, нанесение соответствующей разметки на пол и стены помещений.
6. При использовании многоразовой посуды и столовых приборов для питания работников обеспечение ее обработки в специальных моечных машинах с температурным режимом не менее 65 градусов Цельсия или ручной обработки не менее 90 минут при той же температуре.
7. Соблюдение запрета приема пищи на рабочих местах.
8. Выделение отдельного помещения для приема пищи с раковиной для мытья рук, холодной и горячей водой.
9. Размещение рабочих мест работников на удалении друг от друга не менее 3-х метров (при наличии возможности).
10. Оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности).
11. Применение в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности).
Как установлено судьей районного суда и следует из письменных материалов дела, должностным лицом отдела административной практики и контроля управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области 9 апреля 2020 года в период времени с 16 часов 15 минут до 16 часов 18 минут при осмотре помещений, территорий и находящихся там вещей и документов магазина "Офисмаг" по адресу: г.Липецк, ул. Терешковой, д. 35Б (ТЦ "Малибу"), где осуществляет свою деятельность ООО "Офисмаг-РТ", проводимого в рамках информационно-аналитического наблюдения выявлены следующие нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности, на территории на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушение пунктов 9 - 11 приложения 4 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области": не обеспечено размещение рабочих мест работников на удалении друг от друга не менее 3-х метров, не обеспечено оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения посетителей, отсутствуют бактерицидные лампы.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом N 20/0098 об административном правонарушении от 28 апреля 2020 года (т.1 л.д. 97 - 99); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 9 апреля 2020 года (т.1 л.д. 4-6); фотоматериалами при проведении осмотра магазина; показаниями Гревцева М.В., Зиятдиновой В.А., Поповой Л.П.
Оценив представленные доказательства, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, судья пришел к выводу о том, что деяние ООО "Офисмаг-РТ", не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия ООО "Офисмаг-РТ" правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылки на то, что некоторые нарушения носят рекомендательный характер и могут применяться только при наличии возможности, которой не имеется в магазине не влекут отмену постановления, поскольку ООО "Офисмаг-РТ" не представило доказательств отсутствия возможности оборудования рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей и применения в помещениях бактерицидных ламп.
ООО "Офисмаг-РТ" не приняло все зависящие от него меры к соблюдению правил поведения при введении режима повышенной готовности, на территории на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Доводы о том, что замеры фактически не проводились, не указывают на незаконность постановления, поскольку из представленных доказательств: фотоматериалов очевидно усматривается нарушение вменяемых норм.
Согласно части 3 статьи 25.5 КоАП РФ полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (ред. от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Довод в жалобе о не извещении защитника ООО "Офисмаг-РТ" Локтева С.И., указанного в заявлении ООО "Офисмаг-РТ" N 446 от 15 мая 2020 года, подписанного представителем общества Мазуниной В.Б., действующей на основаниии доверенности N 012/4 от 9 января 2020 года, не состоятелен, поскольку к указанному заявлению не приложен документ в подтверждение полномочий Локтева С.И. на участие в производстве по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции, на подписание и подачу жалоб на решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Офисмаг-РТ". Материалы дела свидетельствуют о том, что ни оформленная в соответствии с законом доверенность, ни ордер с указанием соответствующих полномочий и поручения Локтевым С.И. в Советский районный суд города Липецка и при подаче жалобы в Липецкий областной суд не представлены.
Иные доводы, приведенные в поданной в Липецкий областной суд жалобе, заявлялись в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку судьи районного суда, не согласиться с которой оснований не имеется.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 1 статьи части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. При этом при рассмотрении жалобы судья районного суда снизил размер назначенного штрафа в соответствии с требованиями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи.
С учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, того обстоятельства, что нарушение указанных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, такое наказание является справедливым и соразмерным содеянному, отвечающим целям предупреждения совершения новых правонарушений.
Судьей дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, дана надлежащая оценка всем доказательствам по делу, оснований не согласиться с выводами судьи, нет.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда города Липецка от 18 июня 2020 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Офисмаг-РТ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Офисмаг-РТ" директора Кривцова В.А. - без удовлетворения.
Судья подпись А.И. Долбнин
Копия верна:
Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка