Решение Ленинградского областного суда от 14 ноября 2018 года №7-923/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2018 года Дело N 7-923/2018
Санкт-Петербург 14 ноября 2018 года
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.,
при секретаре Конкине Д.А.,
рассмотрев жалобу начальника департамента государственнгго лесного надзора комитета государственного экологического надзора Ленинградсклой области, заместителя главного государственного инспектора Ленинградской области Безлюдного С.М. на решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области Пехтелевой З.Н. от 19.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника департамента государственного лесного надзора, заместителя главного государственного лесного инспектора Ленинградской обл. Безлюдного С.М. от 24.05.2018 ООО "Линк Девелопмент" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ООО "Линк Девелопмент", установив на арендованном лесном участке в квартале 45 выдела 10 Бережковского участкового лесничества Лужского лесничества железобетонный столб линии электропередач (провод от которого питает высотную опору), не запроектированный (не указанный) в проекте освоения лесов, получившем положительное заключение экспертной комиссии, использует вышеуказанный лесной участок с нарушением п.п. "а", "ц" п. 19 договора аренды лесного участка от 05.12.2013г. N/ДС-2013-12, тем самым совершило вышеуказанное правонарушение.
Решением судьи Лужского городского суда Ленинградской области Пехтелевой З.Н. от 19.07.2018 вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
В своей жалобе Безлюдный С.М. просит вышеуказанное решение отменить, указывая на нарушение норм материально права.
Законный представитель Общества и его защитники ФИО5 и ФИО6 извещены, но в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в силу чего дело в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя Департамента государственного лесного надзора, который жалобу поддержал, объяснения защитника ФИО7, который полагал, что нет оснований для удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
При этом, в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.
Прекращая производство по делу, судья Лужского городского суда пришел к выводу о том, что железобетонный столб, установленный ООО "Линк Девелопмент", согласно рабочего проекта, предназначен для электроснабжения исключительно высотной металлической опоры, являющейся объектом капитального строительства, следовательно, не является самостоятельным объектом, а лишь технологической частью данного объекта капитального строительства - высотной опоры, сведения о которой внесены в проект освоения лесов, в силу чего, по мнению судьи Лужского городского суда, ООО "Линк Девелопмент" не нарушило условий договора аренды лесного участка от 05.12.2013г. N 656/ДС-2013-12, а следовательно отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8. 25 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно, пп. "а", "ц" п. 19 указанного договора аренды, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором.
Согласно ч. 1 ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов.
Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее Правила).
Согласно п. 7 Правил на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
В соответствии с п. 25 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 в подразделе "Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов" раздела "Организация использования лесов" должны быть указаны: основные параметры и нормативы использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в соответствии с лесохозяйственным регламентом; обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; характеристика существующих и проектируемых объектов при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов на лесном участке; территориальное размещение существующих и проектируемых объектов при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (тематическая лесная карта).
В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
ООО "Линк Девелопмент" разработан проект освоения лесов, получивший положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов (N1506-Л), утвержденное распоряжением Комитета по природным ресурсов Ленинградской области от 08.10.2014 N901.
Согласно проекту освоения лесов (а также договору аренды) лесной участок предоставлен ООО "Линк Девелопмент" в целях строительства и эксплуатации линии связи, однако размещение вышеуказанного железобетонного столба линии электропередач проектом освоения лесов не предусмотрено, экспертной комиссией не оценено.
При этом, письмо Министерства регионального развития РФ от 19.02.20101 N 6180 - ИП/08 "О государственной экспертизе проектной документации" не является нормативным правовым актом лесного законодательства.
Вышеуказанные требования закона судьей Лужского городского суда ЛО надлежащим образом не учтены, что повлекло существенное нарушение процессуальных требований.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что по делу допущены существенные нарушения закона, вышеуказанное решение подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Лужского городского суда Ленинградской области Пехтелевой З.Н. от 19.07.2018 отменить, дело возвратить в Лужский городской суд на новое рассмотрение.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка