Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 29 января 2019 года №7-922/2018, 7-14/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N 7-14/2019
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Хантос" на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 декабря 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Хантос",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области окружающей среды - заместителя начальника Ханты-Мансийского управления службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Артемьева А.С. от 06 августа 2018 года N 01-180/2018, юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Хантос" (далее - общество, ООО "Газпромнефть-Хантос") привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей за непредставление в Службу по контрою и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Природнадзор Югры) информации о загрязнении нефтесодержащей жидкостью земельного участка, расположенного с левой стороны дороги, ведущей от причала к п. Сибирский, в 100-200 метрах от кустовой площадки N 47 южной части Приобского месторождения нефти Ханты-Мансийского района (левобережная часть реки Иртыш), факт чего был выявлен Природнадзором Югры 18 июля 2018 года в 12:08 (л.д. 39-45).
Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 сентября 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (л.д. 124-129).
Решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03 апреля 2018 года указанное решение судьи Ханты-Мансийского районного суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение (л.д. 159-162).
Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 декабря 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения (л.д. 175-178).
В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, представитель ООО "Газпромнефть-Хантос" по доверенности - Замятин Н.Н., просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В доводах жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт разлива на земельный участок нефтепродуктов. У Природнадзора Югры отсутствуют полномочия для проведения проверок на землях промышленности, к которым относится загрязнённый земельный участок.
В судебном заседании представитель ООО "Газпромнефть-Хантос" - Замятин Н.Н. на доводах жалобы настаивал, просил решение суда отменить производство по делу прекратить.
Представитель Природнадзора Югры - Артемьев А.С. в судебном заседании пояснил, что пробы административным органом не отбирались, поскольку земельный участок, на котором выявлено загрязнение относится к землям промышленности, что относится к подведомственности Росприроднадзора. Информацию о выявлении загрязнения передали в Росприроднадзор, общество привлекли к административной ответственности за непредставление в Службу информации о загрязнении нефтесодержащей жидкостью земельного участка.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ООО "Газпромнефть-Хантос" - Замятина Н.Н., представитель Природнадзора Югры Артемьева А.С., оснований для отмены решения судьи не нахожу.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации. На основании пункта 4 этих Правил организации, имеющие опасные производственные объекты, обязаны немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов" утверждены основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Такими планами должны предусматриваться организация управления, связи и оповещения.
Пунктом 1.4 Постановления Правительства ХМАО - Югры от 14.01.2011 N 5-п утверждена схема оповещения организациями контролирующих органов по фактам разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды, об аварийных ситуациях на предприятиях. Согласно данной схеме Природнадзор Югры является одним из контролирующих органов, которые хозяйствующим субъектам надлежит извещать о разливах нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды и об иных аварийных ситуациях на производстве.
Из материалов дела следует, что уполномоченным должностным лицом Природнадзора Югры при осмотре территории, указанной в обращении гражданина, 18 июля 2018 года в 12:08, с левой стороны дороги, ведущей от причала к п. Сибирский, в 100-200 метрах от кустовой площадки N 47 южной части Приобского месторождения нефти Ханты-Мансийского района (левобережная часть реки Иртыш), выявлено, что на поверхности почвы, в открытом виде храниться маслянистое вещество чёрного цвета. На данном участке, к моменту осмотра, частично выполнены работы по устранению последствий разлива нефтесодержащей жидкости с поверхности почвы: на автодороге стоит переносная ёмкость, частично заполненная нефтью, смешанной с травой; в районе узла задвижек имеются следы загрязнения нефтью; трубопровод, на узле задвижек присутствуют следы недавних сварочных работ; защитный кожух на трубопроводе, в месте проведения работ, частично отсутствует; земельный участок под узлом задвижек отсыпан свежим грунтом. Географические координаты в системе координат WGS 84: участок - N 1 N 60-37'18.1" Е 69-47'16.1"; участок - N 2 N 60-37'17.2" Е 69-47'16.3"; участок - N 3 N 60-37'17.9" Е 69-47'14.1"; участок - N 3 N 60-37'18.2" Е 69-47'16.8" (л.д. 2-15, 137).
Указанная территория расположена в границах Южной части Приобского месторождения нефти - зоне деятельности ООО "Газпромнефть-Хантос".
Иные организации, деятельность, связанную с разработкой месторождений, эксплуатацией объектов нефтегазодобычи, в данном месте не осуществляют.
По данному факту соответствующее сообщение в Службу по контрою и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Природнадзор Югры) Обществом направлено не было.
Факт совершения ООО "Газпромнефть-Хантос" вменённого административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: карточкой обращения гражданина, распоряжением о проведении осмотра территории, указанной в обращении гражданина, отчётом о проведении осмотра территории с приложениями (фототаблица, CD-диск, карта-схема), выпиской из реестра загрязнений по состоянию на 19 июля 2018 года, согласно которой извещений о загрязнении земельного участка от Общества не поступало.
Изложенным опровергаются доводы жалобы об отсутствии в деле доказательств, подтверждающих факт разлива на земельный участок нефтепродуктов, вследствие чего у ООО "Газпромнефть-Хантос" не возникло обязанности по направлению в Природнадзор Югры сведений о произошедшем инциденте.
Вопреки доводам жалобы осуществление административным органом фактического визуального обследования земельного участка, отнесённого к категории земель промышленности, по обращению граждан, не противоречит, в том числе пункту 5.6, положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (утверждённым Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.08.2012 N 299-п).
Из распоряжения о проведении рейдового осмотра следует, что целью контрольного мероприятия является осмотр участка по жалобе физического лица. В ходе данного осмотра на земельном участке выявлено размещение нефтепродуктов при отсутствии в административном органе информации о произошедшем инциденте.
Природнадзор Югры вправе составлять протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выражающемся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Объектом правонарушения является порядок оборота экологической информации.
При названных обстоятельствах, административный орган, получив сведения, указывающие на наличие состава административного правонарушения, вынес обжалуемое постановление в рамках своих полномочий, что соответствует как вышеназванным нормам права, так и части 1 статьи 28.3, статье 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Тот факт, что Природнадзор Югры передал информацию о выявленном загрязнении в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ХМАО-Югре не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления.
Административное наказание назначено ООО "Газпромнефть-Хантос" в пределах санкции, установленной статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, регламентированного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Таким образом, выводы должностного лица и судьи о виновности ООО "Газпромнефть-Хантос" в нарушении положений Постановления Правительства ХМАО - Югры от 14.01.2011 N 5-п и совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела.
Несогласие представителя ООО "Газпромнефть-Хантос" с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьёй допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 декабря 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Хантос", оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Хантос" - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка