Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2023 года Дело N 7-92/2023

Санкт-Петербург 14 февраля 2023 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу защитника ГУП "Леноблводоканал" КатанцевойК.А. на постановление административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области N 501 от 23.08.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 4.12 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 N 47-оз "Об административных правонарушениях", и решение судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 16.12.2022.

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области N 501 от 23.08.2022 ГУП"Леноблводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.12 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 N 47-оз "Об административных правонарушениях", назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 16.12.2022 постановление административной комиссии оставлено без изменения.

В жалобе защитника ГУП "Леноблводоканал" содержится просьба об отмене состоявшихся по делу актов, в связи с допущенными процессуальными нарушениями и отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Защитник в судебное заседание явилась, представила дополнение к жалобе, доводы которого поддержала в полном объеме.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Нарушение требований к проведению земляных работ, указанных в разрешении на проведение земляных работ влечет ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 4.12 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 N 47-оз "Об административных правонарушениях".

Согласно примечанию к вышеуказанной статье, под земляными работами понимаются работы, проводимые на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в процессе которых осуществляются вскрытие и(или) перемещение грунта, вскрытие дорожного покрытия или иное нарушение благоустройства территории муниципального образования; Под разрешением на проведение земляных работ понимается документ, выдаваемый уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Ленинградской области в случаях, предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования, который является основанием для проведения земляных работ на определенной территории в определенный период времени и устанавливает требования к их проведению; Под требованиями к проведению земляных работ понимаются обязательные условия их выполнения, в том числе условия об ограждении мест проведения земляных работ, оборудовании их аварийным освещением, сооружении настилов, пешеходных мостков, звукоизолирующих экранов, выполнении в установленный срок работ по восстановлению элементов благоустройства и озеленения, покрытия дорог, тротуаров, на которых проводились земляные работы, а также иные условия проведения земляных работ, определенные в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального образования и указанные в разрешении на проведение земляных работ.

Как следует из обжалуемого постановления ГУП "Леноблводоканал" не выполнило в установленный администрацией Тихвинского муниципального района Ленинградской области срок - до 01.07.2022, согласно Соглашения N 22-011 от 01.06.2022, работы по восстановлению элементов благоустройства и озеленения, покрытия дорог, тротуаров, на которых проводились земляные, строительные и ремонтные работы, и (или) не восстановление поврежденных элементов благоустройства и озеленения, покрытия дорог, тротуаров до состояния, в котором они находились до начала производства земляных, строительных и ремонтных работ по адресу: <адрес>, что обнаружено в ходе осмотра 22.07.2022 в 11:00.

В то же время, из материалов дела следует, что соглашение N 22-011 от 01.06.2022 не было подписано ГУП "Леноблводоканал", сведения о его направлении в адрес последнего не представлены, а условия данного соглашения не содержат указания на адрес проведения земляных работ <адрес> <адрес>.

Указание в решении судьи городского суда на нарушение подписано ГУП "Леноблводоканал" условий иного соглашения N 21-019 от 07.09.2021, нельзя признать правомерны, поскольку тем самым изменено описание события административного правонарушения, приведенное должностным лицом в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы установлены процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ГУП "Леноблводоканал" составлен 22.07.2022 в отсутствие законного представителя (защитника) юридического лица. При этом, несмотря на указание в протоколе о направлении соответствующего извещения указанной организации, оно отсутствует в материалах дела, представленных административной комиссией.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении составлен в отношении ГУП "Леноблводоканал" с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при возбуждении дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению вышеуказанное постановление подлежало возвращению должностному лицу, вынесшему его, для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение данного протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Иных доказательств совершения ГУП "Леноблводоканал" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.12 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 N 47-оз "Об административных правонарушениях", которые могли бы являться предметом оценки, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

на основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области N 507 от 23.08.2022 о привлечении НУП "Леноблводоканал" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 4.12 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 N 47-оз "Об административных правонарушениях", и решение судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 16.12.2022, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья Т.Н. Гусева)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка