Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 7-92/2021

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Резиной И.М. на постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 12 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Резиной И.М.,

установил:

Постановлением судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 12 января 2021 г. индивидуальный предприниматель Резина И.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Резина И.М. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что протокол составлен неуполномоченным лицом, сотрудники полиции превысили свои полномочия, режим чрезвычайной ситуации Президентом Российской Федерации не вводился. Высказывается о нарушении её права на участие в судебных заседаниях. Обращает внимание, что маски не являются средствами индивидуальной защиты. Не согласна с назначенным ей наказанием, поскольку часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения.

Резина И.М., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, явилась в Иркутский областной суд без средства индивидуальной защиты органов дыхания, надеть новую медицинскую маску, предложенную ей сотрудником Иркутского областного суда, отказалась, в связи с чем она не была допущена в помещение Иркутского областного суда и было вынесено определение о рассмотрении жалобы на постановление судьи городского суда в её отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которая влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Принципы построения, состав органов управления, сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с пунктом "а.2" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417, установлена обязанность для граждан и организаций выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту "б" пункта 6 названных Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, предпринимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить, в том числе, приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Методическими рекомендациями МР 3.1.0178-20 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решение о снятии всех ограничений и функционировании всех предприятий и организаций, проведении массовых мероприятий, принимается в каждом субъекте Российской Федерации отдельно, после стабилизации эпидемической ситуации с учетом оценки рисков её возможного осложнения.

Указом Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 г. N 279-уг (в редакции от 8 ноября 2020 г. N 319-уг) "О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" установлено, что на территории Иркутской области указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" с 18 марта 2020 г. введён и действует режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Иркутская область определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Пунктом 7 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленных указом Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 г. N 279-уг, на юридические лица и индивидуальных предпринимателей возложена обязанность, в том числе:

-обеспечить наличие не менее чем десятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений, транспортных средств, обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты (медицинские или гигиенические маски, респираторы, перчатки);

-организовать контроль температуры тела работников в течение рабочего дня (по показаниям) с применением аппаратов для измерения температуры тела контактным или бесконтактным способом (электронные, инфракрасные термометры, тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками респираторного заболевания (ОРВИ), такими как повышенная температура тела, кашель и др.;

-допускать работников к работе, предполагающей контакты их между собой и с иными гражданами не иначе как в средствах индивидуальной защиты (медицинские или гигиенические маски, респираторы, перчатки);

-помещения, в которых могут находиться работники или иные граждане, подвергать уборке с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия каждые два часа с обязательной дезинфекцией дверных ручек, столов, кресел и других контактных поверхностей.

Как следует из протокола об административном правонарушении АП Номер изъят от 23 ноября 2020 г., 9 ноября 2020 г. индивидуальный предприниматель Резина И.М. допустила осуществление работы при осуществлении деятельности в парикмахерской "(данные изъяты)", расположенной по адресу: <адрес изъят>, без средств индивидуальной защиты (масок или лицевых повязок, или марлевых повязок, перчаток). Также в парикмахерской не организован контроль температуры тела работников в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела контактным или бесконтактным способом (электронные, инфракрасные термометры, тепловизоры). Не обеспечено наличие не менее чем десятидневного запаса средств индивидуальной защиты (медицинские или гигиенические маски, респираторы, перчатки). Не обеспечена уборка помещений, в которых могут находиться работники или иные граждане, с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия каждые два часа, с обязательной дезинфекцией дверных ручек, столов, кресел и других контактных поверхностей.

Действия индивидуального предпринимателя Резиной И.М. квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Черемховского городского суда Иркутской области индивидуальный предприниматель Резина И.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С такими выводами судьи Черемховского городского суда Иркутской области согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 25.1 Кодекса).

Как следует из протокола АП Номер изъят об административном правонарушении, на момент проверки в зале парикмахерской "(данные изъяты)" посетителей не было, Резина И.М. находилась без средств индивидуальной защиты (маски или лицевой повязки, или марлевой повязки, перчаток), от дачи показаний отказалась. Она ответила отказом на просьбу: надеть средства индивидуальной защиты; показать средства для обработки помещения; показать наличие средств индивидуальной защиты; показать термометр и журнал термометрии. Резина И.М. пояснила, что уборку и обработку поверхностей она не осуществляет, уборку не проводит, средствами обработки не пользуется, так как хочет распространять COVID-19.

Факты правонарушения, по мнению должностного лица полиции, подтверждаются: рапортом инспектора ГИАЗ МО МВД России "Черемховский" ФИО5, рапортом старшего инспектора ГИАЗ МО МВД России "Черемховский" ФИО6, объяснениями ФИО7, ФИО8, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, находящихся там вещей и документов, от 9 ноября 2020 г.

Оценивая протокол об административном правонарушении, судья городского суда указал, что права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьёй 51 Конституции РФ, Резиной И.М. разъяснены (л.д.171).

Вместе с тем протокол об административном правонарушении не содержит сведений о разъяснении Резиной И.М. названных прав, протокол Резиной И.М. не подписан и не содержит записей об её отказе от подписания протокола.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, находящихся там вещей и документов, Резиной И.М. права, как лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не разъяснялись. Ей были разъяснены права законного представителя юридического лица, каковым она не является (л.д.19-20).

Данные обстоятельства подтверждаются и видеозаписью, из которой следует, что должностным лицом полиции Резиной И.М. объявлено о возбуждении в отношении неё дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьёй 51 Конституции РФ, ей не разъяснялись. В ходе осмотра помещений парикмахерской ящики не осматривались (л.д.152, 154).

Судья городского суда согласился с приведённым в протоколе об административном правонарушении перечнем доказательств, подтверждающим вину Резиной И.М. в совершении административного правонарушения (л.д.171-174).

При этом судьёй Черемховского городского суда Иркутской области не принято во внимание, что рапорта сотрудников полиции ФИО5 и ФИО6, а также объяснения ФИО7 и ФИО8, которые, как ими было объявлено Резиной И.М., являются участниками рейдового мероприятия, проводимого по анонимному сообщению, содержат пояснения Резиной И.М. о том, что уборку и обработку поверхностей она не осуществляет, уборку не проводит, средствами обработки не пользуется, так как хочет распространять COVID-19.

Данные пояснения Резиной И.М. не могут быть признаны в качестве допустимого доказательства по делу, подтверждающего её вину в совершении административного правонарушения, поскольку должностными лицами ей не разъяснялось её право не свидетельствовать против самой себя.

Как рапорта сотрудников полиции ФИО5 и ФИО6, объяснения ФИО7 и ФИО8, так и протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, находящихся там вещей и документов, не содержат доказательств того, что Резиной И.М. не обеспечено наличие не менее чем десятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений, транспортных средств, обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты, а также помещения, в которых могут находиться работники или иные граждане, не подвергаются уборке с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия каждые два часа с обязательной дезинфекцией дверных ручек, столов, кресел и других контактных поверхностей.

В ходе осмотра помещения парикмахерской "(данные изъяты)" обнаружены бутылки с наклеенной надписью "Спирт 70 %" и "(данные изъяты)" (л.д.24, фото N 14 фототаблицы).

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, находящихся там вещей и документов, и видеозаписи в ходе осмотра помещений парикмахерской ящики не осматривались (л.д.19-20, 154).

При таких обстоятельствах вывод судьи городского суда о доказанности факта не обеспечения Резиной И.М. наличия не менее чем десятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений, обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты, а также не проведение уборки помещений, в которых могут находиться работники или иные граждане, является преждевременным и не основан на материалах дела.

Также нельзя признать доказанным факт нарушения Резиной И.М. Правил поведения, установленных указом Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 г. N 279-уг, которое выразилось в не проведении контроля температуры тела работников, поскольку в ходе производства по делу не устанавливалось, имелись ли у индивидуального предпринимателя Резиной И.М. работники или она осуществляла трудовую деятельность в парикмахерской "(данные изъяты)" одна.

Признавая установленным обстоятельством оказание индивидуальным предпринимателем Резиной И.М. услуг парикмахера без использования средств индивидуальной защиты (маски, перчатки) (л.д.175), судья городского суда не принял во внимание, что согласно протоколу АП Номер изъят об административном правонарушении на момент проверки в зале оказания услуг посетителей не было.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным, обоснованным и мотивированным, по своей структуре и содержанию соответствовать требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно не может быть основано на предположениях и противоречивых доказательствах, а должно основываться на конкретных, реальных, достоверных и допустимых фактических данных, добытых с соблюдением требований закона и надлежащим образом процессуально закрепленных и оцененных в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в данном случае материалы дела не содержат достаточных доказательств совершения индивидуальным предпринимателем Резиной И.М. действий (бездействия), образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Иных доказательств виновности индивидуального предпринимателя Резиной И.М. в совершении указанного административного правонарушения в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На момент рассмотрения в Иркутском областном суде жалобы Резиной И.М. срок давности привлечения её к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса, истёк.

С учетом изложенного, постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 12 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Резиной И.М. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя Резиной И.М. удовлетворить.

Постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 12 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Резиной И.М. отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка