Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 марта 2021 года №7-92/2021

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 3 марта 2021 года Дело N 7-92/2021
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гайдай Евгении Михайловны на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 19 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 03/4-522/2020 от 9 ноября 2020 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Муталаповой С.С. должностное лицо АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" (далее по тексту - Общество) Гайдай Е.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа 20 000 рублей.
Решением судьи Ноябрьского городского суда от 19 января 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в суд ЯНАО, Гайдай Е.М. просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки местоположений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, пот видам полезных ископаемых и видам пользования недрами", которое вступило в законную силу 18.03.2010 г. не установлен срок, в течение которого должен быть подготовлен проект. Поясняет, что также в лицензии отсутствует указание на необходимость разработки проекта водозабора.
Должностное лицо государственного органа, Гайдай Е.М. в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Согласно ст.23 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объемы добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной технической документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Порядок подготовки согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недр.
В соответствии с п.п.2,5 пп. В" п.9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2010 года N 118, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.
Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию серии СЛХ 01727 ВЭ от 25 февраля 2005 года об условиях пользования участком недр, предоставленным ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и производственного водоснабжения г.Ноябрьска, сроком действия до 31 декабря 2035 года.
В ходе проверки уполномоченного органа в период с 29 июня 2020 года по 27 июля 2020 года установлено, что АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" является владельцем (пользователем) недр на основании лицензиии СЛХ 01727 ВЭ от 25 февраля 2005 года, срок окончания лицензии 31 декабря 2035 года, целевое назначение лицензии - добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения города Ноябрьска (городской водозабор). Объем добычи по лицензии СЛХ 01727 ВЭ составил: 2017 год 9579, 4 тыс кубических метров/год, 2018 год 8959,02 тыс кубических метров/год, 2019 год - 8,898,25 тыс метров кубических/год. Деятельность по добыче пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения города Ноябрьска (городской водозабор) осуществляется обществом в отсутствие технического проекта на разработку подземного водозабора.
По результатам проверки органом государственного контроля по надзору в сфере природопользования составлен акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Общества вынесено предписание N от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Установив, что на момент проведения проверки Общество продолжало добычу подземных вод, не выполнив условие лицензионного соглашения, суд и контролирующий орган обоснованно пришли к выводам о том, что в указанном случае должностным лицом ФИО1 допущено пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приказом общества N-К от ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника экологической службы АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1, на которую п. 2.1 должностной инструкцией возложена обязанность разработка и внедрение мероприятий, направленных на выполнение требований экологического законодательства по соблюдению стандартов и нормативов в области окружающей среды т.д. (л.д. 36,31-35).
При этом должностному лицу ФИО1, вопреки доводам жалобы, вменено не нарушение сроков изготовления технического проекта, а пользование недрами с нарушением условий лицензии.
Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Факт непосредственного пользования недрами, необходимость наличия технического проекта, факт его отсутствия не опровергается ФИО1.
Отсутствие в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N срока, в течение которого должен быть подготовлен проект, отсутствие прямого указания в лицензии СЛХ 01727 ВЭ на необходимость разработки проекта водозабора не свидетельствует об отсутствии с действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.
Следовательно, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
Доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи, не содержат указания на существенные нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не могут являться основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении и решения.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
судья подпись ФИО3


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка