Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 19 февраля 2019 года №7-92/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 7-92/2019
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Солопаева Л.М.
с участием защитника ООО "РН-Юганскнефтегаз" Потехиной Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Кузнецова Д.В. на решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03 декабря 2018 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО "РН-Юганскнефтегаз" постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Природнадзора Югры) Кузнецова Д.В. от 04 сентября 2018 года ООО "РН-Юганск-нефтегаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере пятидесяти одной тысячи рублей.
Решением судьи Сургутского районного суда от 03 декабря 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры начальник Сургутского управления Природнадзора Югры Кузнецов Д.В. просит решение отменить, указывая на то, что вина ООО "РН-Юганскнефтегаз" в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами в материалах дела, но в выводах суда этому оценка не дана.
Изучив материалы дела, заслушав защитника ООО "РН-Юганскнефтегаз" Потехину Ж.В., проверив доводы жалобы, считаю, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Согласно подпункту "в" пункта 33 Правил при проведении работ по геоло-гическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).
Пунктами 34 и 35 Правил предусмотрено, в частности, что полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Как следует из материалов дела ООО "РН-Юганскнефтегаз" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в нарушение требований подпункта "в" пункта 33, пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах допустило загрязнение участка лесного фонда в границах квартала (номер) выделов (номер) (адрес) горючими веществами (нефтепродуктами), выявленное при проведении проверки контрольно-надзорным органом (дата).
Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда указал, что вина ООО "РН-Юганскнефтегаз" в правонарушении не была доказана, поскольку контрольно-надзорным органом при проведении проверки допущены грубые нарушения требований части 6 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившиеся в привлечении к проведению выездной проверки юридического лица экспертной организации <данные изъяты>, состоящего с ним в гражданско-правовых отношениях.
Исходя из выводов суда об отмене постановления и о прекращении производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, материалы дела не содержат сведений о горючести обнаруженных на лесном участке нефтепродуктов (нефти), а также данных о географических координатах места совершения правонарушения.
Между тем, пересмотр дела в суде автономного округа показал, что обжалуемое решение вынесено с существенным нарушением норм процессуального закона.
К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 этого Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Так, в материалах дела имеется заключение <данные изъяты> от (дата) (номер) о загрязнении лесного участка в границах квартала (номер) выделов (номер) (адрес) горючими веществами (нефтепродуктами). (л.д.110-111).
Кроме того, в материалы дела представлены:
акт проверки от (дата) (номер), согласно которому на основании проведенной Сургутским управлением Природнадзора Югры выездной внеплановой проверки был установлен факт наличия загрязняющих веществ (нефтепродуктов) в открытом виде на участке лесного фонда в границах квартала (номер) выделов (номер) (адрес) (л.д.74-77);
- фототаблица к акту проверки от (дата) (номер) загрязненного участка лесного фонда (л.д.78-101);
- карта-схема с географическими координатами места совершения правонарушения с указанием их точек (л.д.102-105);
- протокол об административном правонарушении от (дата), согласно которому ООО "РН-Юганскнефтегаз" вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил пожарной безопасности в лесах, загрязнение участка лесного фонда в границах квартала (номер) выделов (номер) (адрес) горючими веществами (нефтепродуктами) (л.д.122-124).
Тем не менее, удовлетворяя жалобу юридического лица на постановление должностного лица контрольно-надзорного органа, суд не дал оценки представленным доказательствам, указав на отсутствие подтверждения горючести обнаруженных на лесном участке нефтепродуктов в установленной концентрации и возможности их воспламенения.
При этом суд не принял во внимание вышеуказанное заключение <данные изъяты> о результатах количественного химического анализа проб почвы, отобранных на территории лесного участка (адрес) - лесничества, установивших превышение концентрации нефтепродуктов в 115,5 раз и концентрации хлоридов в 4,3 раза.
Суд пришел к выводу, что данное заключение является недопустимым доказательством.
Ссылаясь в решении на часть 6 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и, указывая на нарушения требований закона со стороны Природнадзора Югры при проведении проверки с привлечением в качестве экспертной организации <данные изъяты>, с которым ООО "РН-Юганскнефтегаз" заключен гражданско-правовой договор на оказание платных услуг по контролю за заводнением нефтяных месторождений индикаторными методами, суд не придал значения тому, что вышеуказанное экспертное заключение дано не в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.
В этой связи сам по себе факт наличия гражданско-правового договора между ООО "РН-Юганскнефтегаз" и участвовавшей в проверке экспертной организации <данные изъяты> не является безусловным основанием для отмены постановления начальника Сургутского управления Природнадзора Югры без учета всех обстоятельств дела, в материалах которого имеются другие доказательства совершенного правонарушения.
Таким образом, судом не исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, что противоречит правилам статей 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является основанием для отмены решения и возвращения дела на новое рассмотрение в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03 декабря 2018 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО "РН-Юганскнефтегаз" постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Л.М. Солопаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка