Решение Тульского областного суда от 25 июня 2018 года №7-92/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2018 года Дело N 7-92/2018
Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,
при секретаре Дорошкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" по доверенности Леженина В.В. на постановление судьи Советского районного суда г.Тулы от 9 июня 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
5 июня 2018 года по результатам проведенного административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области в отношении ООО "Альфа Рязань" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, за нарушение статьи 11, части 5 статьи 15, части 2 статьи 24, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также пунктов 2.4., 3.3., 5.2., 14 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
За совершение указанного правонарушения постановлением судьи Советского районного суда г.Тулы от 9 июня 2018 года ООО "Альфа Рязань подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления торговой деятельности по адресу: г.Тула, ул. Фрунзе, д.6, сроком на 60 суток.
В жалобе защитник ООО "Альфа Рязань" по доверенности Леженин В.В. просит отменить постановление судьи как незаконное и необоснованное, и прекратить производство по делу.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО "Альфа Рязань" по доверенности Леженина В.В., судья приходит к следующему.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.
На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 11 которого определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с пунктами 2.4., 3.3. и 5.2. СП 2.3.6. 1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений. Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 17 мая 2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области в отношении ООО "Альфа Рязань" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования на основании обращения ФИО4 по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в магазине "Красное и Белое", расположенном по адресу: <адрес>.
5 июня 2018 года в период с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут при осуществлении осмотра помещений магазина "Красное и Белое", принадлежащего на праве аренды ООО "Альфа Рязань" и расположенного по адресу: <адрес>, представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области выявлено, что данным юридическим лицом допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации торговли, а именно:
- планировка и технические возможности организации не обеспечивают требуемые условия приема и реализации пищевых продуктов: в организации торговли оборудован один вход, расположенный с фасада здания жилого дома, где расположены окна жильцов, который используется для загрузки пищевых продуктов, входа посетителей и персонала;
- организация торговли не оборудована раздельной внутренней системой канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. Не представлены документы, подтверждающие автономность системы канализации организации торговли от систем жилого дома.
Выявленные нарушения не соответствуют требованиям статьи 11, части 5 статьи 15, части 2 статьи 24, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также пунктов 2.4., 3.3., 5.2., 14 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17 мая 2018 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 5 июня 2018 года; протоколом об административном правонарушении от 5 июня 2018 года; протоколом о временном запрете деятельности от 5 июня 2018 года; обращением ФИО4 от 16 мая 2018 года; договором аренды нежилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ от 18 мая 2018 года; письмом АО "Тулагорводоканал" от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотоматериалом.
При таких обстоятельствах судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО "Альфа Рязань" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
Всем собранным по делу доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям статьей 28.2, 29.10 КоАП РФ.
Наказание ООО "Альфа Рязань" в виде приостановления деятельности сроком на 60 суток назначено судьей в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и является справедливым. В связи с тем, что выявленные нарушения непосредственно угрожают здоровью людей, что подтверждается исследованными доказательствами, с учетом их характера, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Доводы жалобы о необходимости назначения более мягкого вида наказания не опровергают указанных мотивированных выводов суда первой инстанции.
Указание в жалобе на то обстоятельство, что судьей районного суда не были учтены нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении внеплановой проверки полагаю необоснованными по следующим основаниям.
17 мая 2018 года специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области в отношении ООО "Альфа Рязань" было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1, 28.7 КоАП РФ. В рамках проводимого административного расследования 5 июня 2018 года сотрудником Управления Роспотребнадзора по Тульской области был произведен осмотр принадлежащих ООО "Альфа Рязань" помещений по адресу: <адрес>.
Проверка общества в понимании Федерального закона N294-ФЗ административным органом не производилась, поэтому доводы защитника общества о нарушении органом положений указанного закона при проведении проверки не основаны на фактических обстоятельствах дела.
Доказательства проведения какой-либо проверки (плановой, внеплановой) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения настоящего закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе и при проведении административного расследования.
Доводы жалобы о том, что разгрузка продуктов питания в магазин "Красное и Белое", расположенный по адресу: <адрес>, осуществляется в одну входную дверь, что допускается пунктом 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, являются необоснованными.
Указанные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания; они предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункты 1.2, 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10).
Поскольку ООО "Альфа-Рязань" осуществляется реализация продовольственных товаров и пищевых продуктов, деятельность организации торговли должна соответствовать СП 2.3.6. 1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
По настоящему делу вышеприведенные требования по загрузке продуктов направлены на защиту условий проживания, отдыха людей в жилых зданиях, которые не должны ухудшаться от деятельности организаций (пункт 2.2 СП 2.3.6.1066-01).
Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда г.Тулы от 9 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Альфа Рязань" по доверенности Леженина В.В. без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка