Решение Владимирского областного суда от 07 июля 2017 года №7-92/2017

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 июля 2017 года Дело N 7-92/2017
 
г. Владимир 07 июля 2017 г.
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кулмирзаевой Зарифахон Муталибовны на постановление судьи Ковровского городского суда от 27 июня 2017 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением судьи Ковровского городского суда от 27 июня 2017 г. Кулмирзаева З.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Кулмирзаева З.М. просит постановление отменить, производство по делу прекратить или назначить наказание в виде предупреждения. Мотивы несогласия с постановлением в жалобе не привела.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Кулмирзаеву З.М. и ее защитника Джаббарова М.А.о., поддержавших жалобу, а также допроси в качестве свидетеля Т, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Гражданка Республики Узбекистан Кулмирзаева З.М. привлечен к административной ответственности в связи уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и отсутствием документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Законом
Из материалов дела следует, что Кулмирзаева З.М. прибыла в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы 13 октября 2014 г.
По истечении установленного срока пребывания из России не выехала, в связи с чем постановлением судьи Ковровского городского суда от 18 июня 2015 г. привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Из пояснений Кулмирзаевой З.М. следует, что после этого 28 августа 2015 г. она выехала из России и 30 августа 2015 г. въехала вновь, о чем имеется отметка в ее паспорте и миграционной карте. Оригиналы паспорта и миграционной карты во Владимирский областной суд представлены, их копии приобщены к материалам дела.
В указанны документах действительно имеются штампы о пересечении Кулмирзаевой З.М. государственной границы Российской Федерации 28 и 30 августа 2015 г.
В базах данных МВД России сведений о таком пересечении государственной границы нет, однако, не имеется и достаточных доказательств, позволивших бы однозначно утверждать, что это событие не имело места, что в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должно толковаться в пользу Кулмирзаевой З.М.
Из объяснений Кулмирзаевой З.М. следует, что после 30 августа 2015 г. она из России не выезжала. Документов, подтверждающих ее право на пребывание (проживание) в Российской Федерации не имеет.
То есть ею нарушены требования ст.ст. 2 и 5 Закона.
При таких обстоятельствах действия Кулмирзаевой З.М. правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Ей обоснованно назначено основное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Оснований для его замены на предупреждение нет, поскольку такой вид наказание не предусмотрен санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Кроме того, ей назначено дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ применение указанного наказания является обязательным.
Вместе с тем, исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность в течение длительного времени въезда на территорию Российской Федерации.
Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Во Владимирский областной суд из отдела опеки и попечительства администрации г. Коврова, а также самой Кулмирзаевой З.М. представлены копии свидетельств о рождении ее несовершеннолетних детей - К1, К2, К3 и К4.
В свидетельстве о рождении К3 (**** г.р.) указано, что его отцом является гражданин Российской Федерации Т
В областной суд представлена также копия решения Ковровского городского суда от 23 марта 2010 г. о признании Т отцом К3.
Допрошенный в качестве свидетеля гражданин Российской Федерации Т пояснил, что длительное время находится в фактических брачных отношениях с Кулмирзаевой З.М. У них 4 совместных ребенка. Отцом он указан в свидетельстве о рождении только К3, поскольку официально брак не оформлен. В настоящее время оформляется отцовство в отношении остальных детей.
В паспорте гражданина Российской Федерации Т имеется заверенная печатью ФМС России отметка о том, что К3 является его сыном. Матерью указанного несовершеннолетнего является Кулмирзаева З.М.
В соответствии со ст. 8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Сведений о том, что Кулмирзаева З.М. в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ является лицом подвергнутым административному наказанию, в деле нет.
Не имеется также иной информации, свидетельствующей о том, что исключительно применение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации позволит достичь целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание наличие у Кулмирзаевой З.М. 4 несовершеннолетних детей и ее раскаяние в содеянном, что в соответствии с п. 1 и 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, назначение Кулмирзаевой З.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод».
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Кулмирзаевой З.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ковровского городского суда от 27 июня 2017 г., вынесенное в отношении Кулмирзаевой З.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить.
Исключить из него указание на назначение Кулмирзаевой З.М. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу Кулмирзаевой З.М. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка