Определение Нижегородского областного суда от 24 сентября 2020 года №7-916/2020

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 сентября 2020 года Дело N 7-916/2020
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского Управления Ростехнадзора Козловой Н.В. на решение судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5
КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по безопасности и кадровой политике ПАО "Нормаль" Паршина ФИО7,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского Управления Ростехнадзора Козловой Н.В. N 259 от 20 марта 2020 года должностное лицо - заместитель генерального директора по безопасности и кадровой политике ПАО "Нормаль" Паршин Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5
КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Считая постановление должностного лица административного органа от 20 марта 2020 года незаконным, Паршин Д.Н. обратился в Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода с жалобой об его отмене.
Решением судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 июля 2020 года постановление должностного лица административного органа от 20 марта 2020 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5
КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по безопасности и кадровой политике ПАО "Нормаль"
Паршина Д.Н. прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе по пересмотру решения судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 июля 2020 года, государственный инспектор отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского Управления Ростехнадзора Козлова Н.В. просит его отменить за незаконностью в части прекращения производства за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, указывая, что срок давности в данном случае в силу действующего законодательства составляет 1 год.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского Управления Ростехнадзора Козловой Н.В., выслушав представителя Волжско-Окского Управления Ростехнадзора Голикова П.А., поддержавшего доводы жалобы, просившего вернуть материалы дела на новое рассмотрение в орган, Паршина Д.Н., полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ПАО "Нормаль" не исполнило в срок до 14 февраля 2020 года (включительно) требования п. 1 предписания Волжско-Окского Управления Ростехнадзора N пр-1510/19/П от 14 ноября 2019 года, а именно не проведена аттестация по вопросам безопасности для специалиста (должностного лица) организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта; не проведена проверка знаний общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ - генерального директора ПАО "Нормаль" Володина А.В., что является нарушением требований ст. 9, ч. ч. 1, 3, 5 ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ N 1365 от 25 октября 2019 года.
Ответственным за соблюдение указанных требований является заместитель генерального директора по безопасности и кадровой политике ПАО "Нормаль" Паршин Д.Н., в результате чего, постановлением государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского Управления Ростехнадзора Козловой Н.В. N 259 от 20 марта 2020 года он был привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа от 20 марта 2020 года, Паршин Д.Н. обратился в Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода с жалобой об его отмене, указывая на то, что он свои обязанности по организации проведения аттестации по вопросам безопасности исполнил в полном объеме, а потому в его действиях отсутствует состав вменного административного правонарушения.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа от 20 марта 2020 года по жалобе заявителя, судья районного суда пришел к выводу о том, что указанное постановление подлежит отмене, поскольку Паршин Д.Н. не обладает организационно- распорядительными функциями по отстранению не прошедшего аттестацию генерального директора ПАО "Нормаль" Володина А.В., при этом обязанности, обусловленные должностной инструкцией в части организации проведения аттестации Паршин Д.Н. выполнил в полном объеме, однако данные обстоятельства должностным лицом административного органа не исследовались, надлежащей оценки не получили, что является существенными нарушениями требований КоАП РФ, не позволившими ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вышеуказанного постановления, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Волжско-Окское Управление Ростехнадзора.
Между тем, судья районного суда, ссылаясь на п. 3 ч. 1 ст. 30.7
КоАП РФ прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по безопасности и кадровой политике ПАО "Нормаль" Паршина Д.Н. на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Однако данный вывод судьи районного суда является ошибочным, поскольку он не основан на нормах КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 данного Кодекса за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Таким образом, в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 названного Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения, и начал исчисляться с 15 февраля
2020 года.
Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения заместителя генерального директора по безопасности и кадровой политике ПАО "Нормаль" Паршина Д.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ не истек, и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 июля 2020 года и как следствие постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского Управления Ростехнадзора Козловой Н.В. N 259 от 20 марта 2020 года подлежат отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение должностному лицу Волжско-Окского Управления Ростехнадзора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9
КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 июля 2020 года и постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского Управления Ростехнадзора Козловой Н.В. N 259 от 20 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по безопасности и кадровой политике
ПАО "Нормаль" Паршина ФИО8 - отменить.
Материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу Волжско-Окского Управления Ростехнадзора.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка