Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 февраля 2023 года Дело N 7-91/2023

Санкт-Петербург 01 февраля 2023 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев жалобу защитника ГУП "Леноблводоканал" Катанцевой К.А. на постановление административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области N 507 от 23 августа 2022 года и решение судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 16 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.12 Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях",

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области N от 23 августа 2022, оставленным без изменений решением судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 16 декабря 2022 года, ГУП "Леноблводоканал" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.12 Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях", и назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе защитника ГУП "Леноблводоканал" Катанцевой К.А. содержится просьба об отмене состоявшихся по делу актов, в связи с допущенными нарушениями в ходе производства по делу.

Представитель (защитник) ГУП "Леноблводоканал" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела предприятие извещено, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу указанных положений обязанность по обеспечению возможности реализации привлекаемым к административной ответственности лицом его процессуальных прав, лежит на суде (органе, должностном лице), осуществляющем производство по делу.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении в отношении ГУП "Леноблводоканал" составлен 22.07.2022 в отсутствие представителя (защитника) предприятия. При этом, несмотря на указание в протоколе о направлении соответствующего извещения указанной организации, таковое отсутствует в материалах дела, представленных административной комиссией.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении составлен в отношении ГУП "Леноблводоканал" с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при возбуждении дела.

Аналогичное нарушение было допущено административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления 23.08.2022 N 507, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие извещение ГУП "Леноблводоканал" о рассмотрении дела.

Указание в протоколе заседания административной комиссией о том, что на рассмотрение дела явился представитель ГУП "Леноблводоканал" без доверенности, не свидетельствует о том, что предприятие было осведомлено о рассмотрении дела, поскольку полномочия представителя не были подтверждены.

Изложенное является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены решения судьи и постановления административной комиссии по делу об административном правонарушении в отношении ГУП "Леноблводоканал".

Из положений ст. 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом N 47-оз, рассмотрение которых не относится к компетенции суда, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела действия ГУП "Леноблводоканал", квалифицированные как правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 4.12 Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях", совершены 22 июля 2022 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

отменить постановление административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области N от 23 августа 2022 года и решение судьи Тихвинского городского суда Ленинградской области от 16 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.12 Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях", в отношении ГУП "Леноблводоканал", производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья А.С. Смирнов

(Судья Т.Н. Гусева)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка