Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 мая 2020 года №7-91/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 7-91/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев жалобу Антоневич Н.А. на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 19 февраля 2020 г.,
установил:
постановлением главного специалиста-эксперта ОЭН Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому АО - государственного инспектора в области охраны окружающей среды Муталаповой С.С. N 382/2019 от 27.11.2019 должностное лицо - руководитель группы охраны окружающей среды отдела промышленной безопасности Территориально-производственного предприятия "Когалымнефтегаз" ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" (далее- общество) Антоневич Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса РФ об АП, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 19.02.2020 постановление о назначении административного наказания отменено, дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.
В жалобе Антоневич Н.А. выражает несогласие с решением суда в части направления дела на новое рассмотрение.
Заслушав, путем использования систем видео-конференц-связи Антонович Н.А. и её защитника Григорьеву Л.А., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
На основании приказов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому АО от 16.08.2019 N 292-п и от 19.09.2019 N 373-п, в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что согласно поданной заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет I категории, было выявлено, что из 213 источников выбросов 60 источников находятся вне границ территории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, что не соответствует информации, содержащейся в заявке.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа 21.11.2019 в отношении руководителя группы охраны окружающей среды отдела промышленной безопасности ТПП "Когалымнефтегаз" ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" Антоневич Н.А. протокола об административном правонарушении и вынесения 27.12.2019 постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.46 Кодекса РФ об АП.
Судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление пришел к выводу о нарушении должностным лицом административного органа порядка привлечения лица к административной ответственности и возвратил дело на новое рассмотрение.
Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным решением согласиться нельзя в силу следующего.
В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Положения статей 26.1, 26.2, 28.1, 28.2 Кодекса призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.
Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.
Согласно требованиям статьи 28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Исходя из частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.
При рассмотрении дела судьей установлено, что извещение от 18.11.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено Антоневич Н.А. 04.12.2019, доказательства своевременного получения извещения (информации) иным способом в деле отсутствуют.
Таким образом, порядок привлечения лица к административной ответственности не был соблюден, что привело к нарушению прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Анализ приведенных выше процессуальных требований свидетельствует о том, что составленный в ходе производства по делу об административном правонарушении протокол по делу об административном правонарушении, на котором основано постановление должностного лица административного органа, не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об АП не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенное нарушение требований Кодекса является существенным, поскольку повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи, должностного лица административного органа, вынесенные по делу об административном правонарушении, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса РФ об АП, судья
решил:
жалобу Антоневич Н.А. удовлетворить.
Постановление главного специалиста-эксперта ОЭН Управления Росприроднадзора по ЯНАО - государственного инспектора в области охраны окружающей среды Муталаповой С.С. N 382/2019 от 27 ноября 2019 г., решение судьи Ноябрьского городского суда от 19 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.46 Кодекса РФ об АП, в отношении Антоневич Н.А. отменить, производство по делу - прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка