Решение Ленинградского областного суда от 15 октября 2018 года №7-911/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N 7-911/2018
Санкт-Петербург 15 октября 2018 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу председателя садоводческого некоммерческого товарищества "Светлана" Хапова А.Ю. на постановление главного специалиста Северного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 7 августа 2018 года и решение судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 4 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.10 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 г. N 47-оз "Об административных правонарушениях" (далее - Областной закон),
установил:
постановлением главного специалиста Северного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 07 августа 2018 года СНТ "Светлана" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.10 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года N47-03 "Об административных правонарушениях" и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 4 сентября 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе председателя СНТ "Светлана" Хапова А.Ю. содержится просьба об отмене постановления должностного лица и решения судьи, прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что судом не дана должная оценка фактическим обстоятельствам, что повлекло применение норм, не подлежащих применению. Кроме этого, постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. В дополнительной жалобе председатель СНТ "Светлана" Хапов А.Ю. указал, что действия приказа от 23.03.2018 года N 3 не распространяются на СНТ "Светлана", так как СНТ не является хозяйствующим субъектом.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 5.10 Областного закона установлено, что нарушение установленных законодательством Ленинградской области сроков и (или) формы представления сведений об отходах производства и потребления, необходимых для ведения регионального кадастра отходов Ленинградской области - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч рублей до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - в размере от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от ста тысяч рублей до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предприятия обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В соответствии с п. 3 ст. 20 данного Федерального закона органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органам местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами.
Пунктом 2.1.5 Положения об Управлении Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами (далее - Управление), утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 04.04.2016 N 85, ведение регионального кадастра отходов Ленинградской области и установление порядка его ведения отнесено к полномочиям управления.
Приказом Управления от 23.03.2018 N3 утвержден Порядок ведения кадастра отходов Ленинградской области (далее - Порядок). Данный нормативный акт опубликован 29 марта 2018 года на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru.
В соответствии с п.1 ч. 1 Порядок определяет требования к ведению регионального кадастра отходов Ленинградской области и предназначен для индивидуальный предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на территории Ленинградской области (далее - хозяйствующие субъекты), в целях предоставления информации об образованных, транспортированных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах производства и потребления (далее - отходы), объектах размещения, обезвреживания, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих утилизации, обработку отходов, а также об используемых технологиях по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов (далее - информация в области обращения с отходами), и для Управлении Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами.
Согласно п.11 ч. 3 Порядка предоставление информации в области обращения с отходами осуществляется за отчетный период в срок до 20 апреля года, следующего за отчетным. Отчетный период (год) составляет календарный год.
Материалами дела установлено, что 26 июля 2018 года с 14 часов 30 минут до 15 часов должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в присутствии законного представителя СНТ "Светлана" и понятых проведен осмотр территории общего пользования СНТ "Светлана" по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено следующее: на территории общего пользования СНТ "Светлана" расположены грунтовые дороги, дренажные канавы, линия электроснабжения, пять пожарных водоемов, детско-спортивная площадка, один питьевой родник, здание правления. Территория общего пользования СНТ "Светлана" освещается светильниками с применением ртутьсодержащих ламп типа ДРЛ, ДНаТ и светодиодных ламп; на территории СНТ "Светлана" осуществляет сбор и временное накопление отходов производства и потребления, образованных в ходе осуществления своей деятельности и от граждан членов СНТ "Светлана". Для этих целей СНТ "Светлана" организовало место сбора и временного накопления отходов, в том числе: две совмещенные между собой контейнерные площадки, расположенные на въезде на территорию общего пользования СНТ "Светлана":
- на первой площадке на бетонное основание установлены пять металлических иегер.метичных контейнеров без крышек объемом 0,75 куб.м.
каждый.
- на второй площадке на бетонное основание установлены три металлических негерметичных контейнера объемом 0,75 куб.м, каждый, на одном из которых пет крышки.
Вокруг обеих площадок уставлен забор из металлического проф.настила. На момент обследования контейнеры были заполнены отходами на 3/4 части. По визуальному наблюдению морфологический состав отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая Крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4).
СНТ "Светлана" в целях транспортирования и размещения на полигоне твердых коммунальных и отдельных видов промышленных отходов вблизи <адрес> таких отходов, как отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритпые) (код по ФККО 73 110 01 72 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее не загрязненные (код по ФККО 4 341 10 02 29 5) заключило трехсторонний договор N 422/ТР/12-17 на организацию размещения и транспортировки отходов хозяйствующего субъекта от 29 декабря 2017 года с МП Приозерское районное агентство услуг и АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области ".
Согласно актам МП Приозерское районное агентство услуг в 2017 году было принято на захоронение на полигон отходов СНТ "Светлана" 60,75 куб.м., в марте 2018 года - 3,0 куб.м., в мае 2018 года- 16,5 куб.м., в июне 2018 года- 12 куб.м.
СНТ "Светлана" разработало паспорта отходов IV классов опасности на лампы ртутные, ртути о - кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 471 11)1 I 52 1), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 731 110 01 72 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4).
В ходе административного расследования установлено, что в процессе осуществления деятельности СНТ "Светлана" по управлению эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе и сбору и накоплению отходов производства и потребления, образованных в ходе осуществления своей деятельности и от граждан - членов СНТ "Светлана" по адресу: <адрес>, образуются отходы производства и потребления в соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" различного класса опасности, в том числе: лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71101 01 52 1), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 731 110. 01 72 4), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее не загрязненные (код по ФККО 4 341 10 02 29 5), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код но ФККО 7 33 100 01 72 4).
Таким образом, СНТ "Светлана" в нарушение требований п.11 ч. 3 Порядка ведения кадастра отходов Ленинградской области, утвержденного Приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23.03.2018г. N 3 информацию в области обращения с отходами в Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами в установленный срок - до 20 апреля 2018 года за 2017 год не представило, тем самым СНТ "Светлана" было допущено нарушение установленного законодательством Ленинградской области сроков предоставления сведений об отходах производства и потребления, необходимых для ведения регионального кадастра отходов Ленинградской области, что свидетельствует о наличии в действиях СНТ "Светлана" состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.10 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года N47-03 "Об административных правонарушениях".
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии вины в действиях СНТ "Светлана" и правильно квалифицировали его действия по ч. 1 ст. 5.10 Областного закона.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 5.10 Областного Закона, с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах годичного срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для административных правонарушений за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
Доводы жалобы подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление главного специалиста Северного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 7 августа 2018 года и решение судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 4 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.10 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 г. N 47-оз "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу председателя СНТ "Светлана" Хапова А.Ю. - без удовлетворения.
Судья
Судья: Карпенко С.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка