Решение Вологодского областного суда от 19 ноября 2018 года №7-906/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2018 года Дело N 7-906/2018
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобы Озерова С. И., заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Вологодской области Меньшаковой Л.В. на решение судьи Вологодского городского суда от 25.09.2018, которым постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области от 12.07.2018 N..., вынесенное в отношении начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области Озерова С. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, дело возвращено в Управление федерального казначейства по Вологодской области для последующего его направления по подведомственности,
установила:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области от 12.07.2018 N... на момент совершения административного правонарушения исполняющий обязанности начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области Озеров С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), повергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Озеров С.И. обратился в суд с жалобой, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, малозначительность совершенного административного правонарушения.
В судебное заседание Озеров С.И. не явился, его защитник Анисимова О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Представители Управления Федерального казначейства по Вологодской области Сорокина Н.М., Рыбина Ж.Г., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с жалобой не согласились, полагая постановление законным и обоснованным.
Судьей вынесено приведенное выше решение.
В жалобе Озеров С.И. просит отменить решение судьи, прекратить производство по делу, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу.
В жалобе заместитель руководителя Управления федерального казначейства по Вологодской области Меньшакова Л.В. просит отменить решение судьи, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на правомерное вынесение постановления заместителем руководителя Управления, поскольку должностное лицо не воспользовалось предусмотренным частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ правом на передачу дела об административном правонарушении на рассмотрение в районный суд.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, заслушав защитников Озерова С.И. Анисимову О.Н., представителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области Сорокину Н.М., прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области от 12.07.2018 N... исполняющий на момент совершения административного правонарушения обязанности начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области - заместитель начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, начальник управления транспорта Озеров С.И. привлечен к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 КоАП РФ, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Абзацем вторым части 3 указанной статьи предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрена возможность применения дисквалификации, является исключительной прерогативой судебной власти. Более того, рассмотрение таких дел в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, относится к исключительной компетенции судей районных судов
Санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Закона о муниципальной службе).
Согласно материалам дела Озеров С.И. является заместителем начальника Департамента, начальником управления транспорта Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, на момент совершения административного правонарушения исполнял обязанности начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.
Эти должности включены в Реестр должностей государственной гражданской службы Вологодской области, и относятся к высшей группе должностей категории "руководители".
Таким образом, настоящее дело подлежало рассмотрению судьей районного суда.
Данное обстоятельство заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области оставлено без внимания при рассмотрении дела, определение о передаче дела на рассмотрение судье районного суда не вынесено.
12.07.2018 заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области рассмотрел настоящее дело с нарушением правил подведомственности.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается органом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Допущенное при рассмотрении настоящего дела нарушение требований КоАП РФ было устранено судьей Вологодского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
С учетом того, что срок давности привлечения Озерова С.И. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело возвращено в Управление федерального казначейства по Вологодской области для последующего его направления по подведомственности.
Вопреки доводам жалобы Озерова С.И. оглашение судьей резолютивной части решения по жалобе на постановление должностного материалами дела не подтверждается, кроме того, вынесение и оглашение резолютивной части решения по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица нормами КоАП РФ не предусмотрено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалоб не имеется.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вологодского городского суда от 25.09.2018 оставить без изменения, жалобы Озерова С. И., заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Вологодской области Меньшаковой Л.В. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка