Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 7-90/2020
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 7-90/2020
Судья Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу УУП ОУУПиПДН МО МВД России "Муромский" Манькова В.Д. на постановление судьи Муромского городского суда Владимирской области от 10 июня 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Шкуринского Ивана Юрьевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Муромского городского суда Владимирской области от 10 июня 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Шкуринского Ивана Юрьевича прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, УУП ОУУПиПДН МО МВД России "Муромский" Маньков В.Д. просит отменить постановление, принять по делу новое решение, в обоснование жалобы указал, что ошибочное указание п. 34, а не п. 35 Указа Губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 г., не исключает события административного правонарушения и вины Шкуринского И.Ю., которая доказана материалами дела.
Представитель МО МВД России "Муромский" и УУП ОУУПиПДН МО МВД России "Муромский" Манькова В.Д. - Прохорова И.В., в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Шкуринский И.Ю., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы во Владимирский областной суд не поступало. При таких обстоятельствах его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя отдела и Манькова В.Д., прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
В соответствии с п. "а.2" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации и техногенного характера.
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Согласно п.п. "а", "б" п. 3 указанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны, в том числе, соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
В силу п.п "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В целях недопущения распространения во Владимирской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Указом Губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 г. N 38 (далее - Указ Губернатора N 38) в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации на территории Владимирской области введен режим повышенной готовности.
В редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Шкуринского И.Ю. к административной ответственности, Указ Губернатора N 38 содержал п. 35, согласно которому временно до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки на граждан, проживающих и (или) временно находящихся на территории Владимирской области, была возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением определенных случаев при этом подтверждением необходимости нахождения вне места проживания (пребывания) является цифровой пропуск для передвижения по территории Владимирской области в период действия режима повышенной готовности, оформленный в порядке, установленном администрацией области.
Тогда как пункт 34 Указа Губернатора N 38 (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Шкуринского И.Ю. к административной ответственности) действительно вводил ограничения по деятельности организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа по заказу.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (абзац 2).
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в т.ч. событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 22 мая 2020 г. Шкуринскому И.Ю. вменялось то, что 22 мая 2020 г. в 14 час. 00 мин. в нарушение подпункта "а" п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417, и, игнорируя требования Указа Губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 года N 38 "О введении режима повышенной готовности", находился у дома N 46 по ул. Пригородная д. Нежиловка Муромского района, не имея на то оснований перечисленных в п. 34 данного Указа.
Таким образом, в протоколе об административном правонарушении описано событие правонарушения, относящееся к п. 35 Указа, а вменено Шкуринскому И.Ю. нарушение п. 34 Указа, что свидетельствует о неверном указании нормы закона, которую он нарушил.
Учитывая изложенные противоречия, судьей районного суда при рассмотрения дела принято оспариваемое решение.
Вместе с тем отмечаю, что Указом Губернатора Владимирской области от 9 июня 2020 г. N 155 в Указ Губернатора N 38 внесены изменения, разрешающие гражданам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Владимирской области, покидать место проживания (пребывания) в случае прогулки на улице в количестве не более 2 человек вместе при условии социального динстанцирования и исключая посещение мест массового пребывания людей, в том числе детских площадок.
Таким образом, требование, запрещающее гражданам покидать место жительства для прогулки, исключено, а на основании ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ указанная норма распространяется и на Шкуринского И.Ю., что также исключает возможность привлечения его к административной ответственности.
В связи с изложенным постановление судьи районного суда отмене и изменению не подлежит, иначе ухудшило бы положение Шкуринского И.Ю., поскольку на настоящий момента отсутствует норма закона, за нарушение которой последний привлекался к административной ответственности.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Муромского городского суда Владимирской области от 10 июня 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Шкуринского Ивана Юрьевича, оставить без изменения, жалобу УУП ОУУПиПДН МО МВД России "Муромский" Манькова В.Д. - без удовлетворения.
Судья областного суда С.К. Шишкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
