Решение Камчатского краевого суда от 13 января 2021 года №7-90/2020, 7-2/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N 7-2/2021
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Шинкееве М.Ю., рассмотрев 13 января 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" Кренгель Р.А. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Признать публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей".
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 ноября 2020 года публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (далее по тексту - ПАО "Камчатскэнерго", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью2 статьи6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Основанием привлечения ПАО "Камчатскэнерго" к административной ответственности послужили выявленные должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю 21 июня 2020 года в помещениях котлотурбинного цеха филиала ПАО "Камчатскэнерго" Камчатские ТЭЦ в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Степной, д. 50 нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в следующем:
- не осуществляется опрос перед началом рабочей смены о наличии признаков острого респираторного заболевания у сотрудников и их близкого окружения, а также о госпитализированных в инфекционных стационар и регистрация в "Журнал здоровья";
- помещения (холл, коридоры 1 и 2 этажа) не оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха;
- работники организации не проинформированы о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены, отсутствует наглядная информация о правилах мытья рук и памятка по профилактике новой коронавирусной инфекции;
- на момент обследования сотрудники филиала ПАО "Камчатскэнерго" Камчатские ТЭЦ находились на рабочих местах без средств индивидуальной защиты;
- в комнате для приема пищи отсутствовали бумажные и электрополотенца, не обеспечено соблюдение социального дистанцирования;
- в туалете для персонала отсутствовали кожный антисептик и бумажные или электрополотенца;
- профилактическая дезинфекция помещений проводилась дезинфицирующим раствором "гипохлорит натрия", содержание массовой доли активного хлора в котором составляло 0,10%, дезинфицирующим раствором "гипохлорит натрия", содержание массовой доли активного хлора в котором составляло 0,01%, что является нарушением пунктов 1.1.4, 1.1.7, 1.1.8, 1.3.1, 1.3.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года N 246 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае", пунктов 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
В жалобе на постановление судьи защитник ПАО "Камчатскэнерго" Кренгель Р.А. просит постановление отменить, ссылаясь на следующие доводы. Указывает, что у должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю не было основания для проведения эпидемиологического расследования на объекте станции ТЭЦ-2. Вопреки выводам судьи городского суда, начальники смены станции проводят опрос заступающей смены о состоянии здоровья персонала, принимающего смену, в том числе о наличии признаков острого респираторного вирусного заболевания. Площадь коридора и холла котлотурбинного цеха составляют более 300 м_2, указанные помещения являются помещениями с наименьшей посещаемостью, в иных помещениях установлены приборы по обеззараживанию воздуха. Материалами дела подтверждается, что в помещениях станции ТЭЦ-2 расположена графическая информация о правилах мытья рук и профилактике новой коронавирусной инфекции. Также указывает, что на момент проведения эпидемиологического расследования без средств индивидуальной защиты были сотрудники вневедомственной охраны, а не сотрудники ПАО "Камчатскэнерго". Обществом закупались и выдавались сотрудникам все необходимые средства гигиены, предприняты меры по исполнению обязанности по обработке поверхностей дезинфицирующими средствами, соответствующими требованиям постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года N 246.
Проверив материалы дела, заслушав защитника ПАО "Камчатскэнерго" Петухова М.Ю., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с абзацами 1 и 2 статьи 11 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, распоряжением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспортебнадзора по Камчатскому краю N 24 от 13 июля 2020 года назначено проведение эпидемиологического расследования в филиале ПАО "Камчатскэнерго" Камчатские ТЭЦ, расположенном в г. Петропавловске-Камчатском, по ул. Степной, д. 50 в целях установления причин возникновения инфекционных заболеваний (т.1 л.д. 64-65).
В ходе проведенного эпидемиологического расследования должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю установлены нарушения требований пунктов 1.3.1, 1.3.2, 1.4.4, 1.1.7, 1.1.8, 1.1.14 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года N 246 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае", пункта 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", пунктов 4.4, 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пункта 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", выразившиеся в следующем:
- не осуществляется опрос перед началом рабочей смены о наличии признаков острого респираторного заболевания у сотрудников и их близкого окружения, а также о госпитализированных в инфекционных стационар и регистрация в "Журнал здоровья";
- помещения (холл, коридоры 1 и 2 этажа), в которых может находиться значительное количество работников, не оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха;
- работники организации не проинформированы о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены, отсутствует наглядная информация о правилах мытья рук и памятка по профилактике новой коронавирусной инфекции;
- на момент обследования сотрудники филиала ПАО "Камчатскэнерго" Камчатские ТЭЦ находились на рабочих местах без средств индивидуальной защиты, информация о наличии средств индивидуальной защиты не представлена;
- в комнате для приема пищи в котлотурбинном цехе отсутствовали бумажные и электрополотенца, не обеспечено соблюдение социального дистанцирования, отсутствует соответствующая разметка, график посещения комнаты приема пищи отсутствует;
- в туалете для персонала отсутствовали кожный антисептик и бумажные или электрополотенца;
- не представлены документы, подтверждающие проведение заключительной дезинфекции силами специализированной организации, имеющей лицензию, на рабочих местах сотрудников с положительным результатом на COVID-19;
- отсутствует график проветривания рабочих помещений;
- профилактическая дезинфекция помещений проводилась дезинфицирующим раствором "гипохлорит натрия", содержание массовой доли активного хлора в котором составляло 0,10%, дезинфицирующим раствором "гипохлорит натрия", содержание массовой доли активного хлора в котором составляло 0,01%, что не соответствует заданной концентрации (т.1 л.д.68-74, 106-107).
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела судьей городского суда обоснованно исключены из общего объема вмененные ПАО "Камчатскэнерго" нарушения пункта 9.8 СП 3.1.2.3117-13, пунктов 1.1.14, 1.1.9 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года N 246, пункта 6.4 СП 3.1.3597-20, пункта 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13.
В оставшейся части выводы о наличии состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья на основании совокупности исследованных доказательств правильно установил наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение санитарно-эпидемиологических требований, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признав ПАО "Камчатскэнерго" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии основания для проведения эпидемиологического расследования и о допущенных в ходе проведения проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон N 294-ФЗ) не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в силу пункта 5 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе, при расследовании причин возникновения инфекционных заболеваний людей.
Из материалов дела следует, что основанием для проведения расследования в филиале ПАО "Камчатскэнерго" Камчатские ТЭЦ послужили полученные в результате лабораторных испытаний данные о положительных результатах исследований на новую коронавирусную инфекцию у работников ПАО "Камчатскэнерго" Камчатские ТЭЦ, в связи с чем к проведенному сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю эпидемиологическому расследованию требования Федерального закона N 294-ФЗ о порядке и организации проведения проверок не применяются.
Несогласие защитника Кренгель Р.А. с оценкой правильно установленных судьей городского суда обстоятельств дела об административном правонарушении, правовым основанием к отмене вынесенного по делу постановления не является.
Наказание Обществу назначено с учётом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия обстоятельства смягчающего административную ответственность, при отсутствии обстоятельств ее отягчающих, в минимальном размере санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного для данной категории дел, и является соразмерным содеянному им.
Доводы жалобы о снижении размера административного штрафа были предметом рассмотрения судьи городского суда, им дана правовая оценка, оснований не согласиться с которой не усматривается.
Снижение размера административного штрафа допускается только в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. Применение указанной нормы является правом, а не обязанностью суда.
Учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющих на обоснованность обжалуемого постановления судьи, которые повлекли бы за собой его отмену, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 ноября 2020 года оставить без изменения, а жалобу защитника публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" Кренгель Р.А. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка