Решение Липецкого областного суда от 25 июля 2019 года №7-90/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 7-90/2019
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП КФХ "Мразов А.М." на постановление судьи Добринского районного суда Липецкой области от 26 июня 2019 года, которым постановлено:
Признать ИП Мразова Армена Мразовича (главу КФХ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: ОМВД России по Добринскому району, ИНН N КПП N, код ОКТМО N, номер счета получателя платежа N, БИК N КБК N, идентификатор N
Исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Добринского районного суда Липецкой области от 26 июня 2019 года ИП "Мразов А.М.", который является главой КФХ, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, ИП КФХ "Мразов А.М." просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Указывает на то, что:
в протоколе об административном правонарушении описаны действия двух разных юридических лиц; указано, что незаконно привлек к трудовой деятельности ИП КФХ "Мразов", а совершил административное правонарушение ИП КФХ " Мразов А.М.";
ни ИП КФХ "Мразов А.М"", ни его представители не были уведомлены о проведении проверки, не были ознакомлены с распоряжением о проведении проверки;
ИП КФХ "Мразов А.М." не участвуя в проверке был лишен возможности давать разъяснения и знакомиться с результатами проверки;
в распоряжении не указаны ни наименование объекта, ни наименование или Ф.И.О. проверяемого лица, ни основания проведения проверки;
приобщенная к административному материалу видеозапись показывает не соответствие действий сотрудников полиции регламенту проведения проверок и соблюдению закона;
ИП КФХ " Мразов А.М." никаких иностранных граждан без разрешения на осуществление трудовой деятельности, в том числе и Каримова, на работу не принимал, работать на принадлежащих ему объектах не разрешал, что подтверждается, в том числе и свидетельскими показаниями.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию к названной норме в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
В силу части 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.05.2019 года, составленному начальником ОВМ ОМВД России по Добринскому району, 24.04.2019 г. в 17 час.00 мин. при проверке соблюдения миграционного законодательства РФ ИП КФХ "Мразов А.М.", было установлено незаконное привлечение индивидуальным предпринимателем к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО11, <данные изъяты> который 24 апреля 2019 года в 17 час. 00 мин. осуществлял штукатурку стен фермы по адресу: <адрес>, при отсутствии у него патента на осуществление трудовой деятельности на территории Липецкой области, чем нарушил п. 4 ст. 13, Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ и совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.05.2019 г., актом проверки N13 от 24.04.2019 г., протоколом и постановлением от 24.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, составленными в отношении иностранного гражданина Каримова Ф.К., рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Добринскому району Глотовой Е.А., согласно которому выявлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем ИП КФХ "Мразов А.М." к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан Каримова Ф.К.; письменными объяснениями Каримова Ф.К. о том, что он осуществлял трудовую деятельность на ферме ИП КФХ "Мразов А.М." (штукатурил наружные стены фермы) без патента, сведениями миграционной службы о том, что срок пребывания Каримова Ф.К. на территории РФ был установлен до 09.04.2019 года, патент на работу аннулирован; видеозаписью, сделанной сотрудниками при проверке, из которой следует, что был произведен осмотр территории строительного объекта, на котором находился Каримов Ф.К., отвечающий на вопросы сотрудников УМВД России по Липецкой области.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Исходя из установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств, судья пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ИП КФХ "Мразов А.М." состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, поскольку ИП КФХ "Мразов А.М." 24 апреля 2019 года незаконно привлек Каримова Ф.К. к трудовой деятельности в Российской Федерации в виде фактического допуска к выполнению работ при отсутствии у него патента на работу в Липецкой области.
Доводы о том, что Мразов А.М. никаких иностранных граждан без разрешения на осуществление трудовой деятельности, в том числе и Каримова, на работу не принимал, работать на принадлежащих ему объектах не разрешал, являются несостоятельными.
Данные обстоятельства опровергаются письменными объяснениями Каримова Ф.К., согласно которым, он штукатурил наружные стены фермы, расположенной в с<адрес> 23.04.2019 года Мразов А.М. передал ему за работу деньги в сумме 10 000 рублей, что свидетельствует о привлечении иностранного гражданина к выполнению работ на указанном объекте. Нарушение было выявлено именно в момент нахождения на рабочем месте иностранного гражданина, допущенного к выполнению работ.
Допустимых доказательств тому, что иностранный гражданин был привлечен к работе иными организациями, материалы дела не содержат.
Доводы о том, что в протоколе описаны действия двух разных юридических лиц, так как незаконно привлек к трудовой деятельности ИП КФХ "Мразов", а совершил административное правонарушение ИП КФХ " Мразов А.М.", повлечь отмену постановления суда не могут. Указанная описка не свидетельствует о незаконности протокола об административном правонарушении, поскольку после указания ИП КФХ "Мразов" содержится запись о данных ИНН и ОГРН, которые принадлежат ИП КФХ " Мразов А.М."
Доводы о том, что ни ИП КФХ "Мразов А.М", ни его представители не были уведомлены о проведении проверки, не были ознакомлены с распоряжением о проведении проверки, что проверки незаконно проведена в их отсутствие, в распоряжении не указаны ни наименование объекта, ни наименование или Ф.И.О. проверяемого лица, ни основания проведения проверки; что приобщенная к административному материалу видеозапись показывает не соответствие действий сотрудников полиции регламенту проведения проверок и соблюдению закона, являются несостоятельными.
В силу п. 1 и пп. 5 п. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.
Такие особенности, связанные с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников, установлены в п. п. 3 - 10 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с п. 5 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.
Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона N 115-ФЗ предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пп. 2 и 3 п. 5 ст. 32 Федерального закона N 115-ФЗ, не допускается.
Согласно распоряжению начальника ОВМ ОМВД России по Добринскому району Глотовой Е.А. N 13 от 24.04.2019 года проверка проводилась в отношении иностранных граждан, временно пребывающих (проживающих) и осуществляющих трудовую деятельность на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции. Место проведения: Липецкая область, Добринский район, с.Боровское. К проведению проверки привлечены в качестве экспертов, представителей экспертных организаций: начальник ОВМ ОМВД России по Добринскому району Глотова Е.А., ст.инспектор по ОП ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области Лычкин М.В., инспектор по ОП ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области Пресняков С.И., инспектор ОП ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области Морозова О.В.
Таким образом, осмотр территории объекта (животноводческая ферма), принадлежащего Мразову А.М. и расположенного по адресу: <адрес> проведен ОВМ ОМВД России по Добринскому району правомерно.
Каких-либо нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки объекта (фермы) по адресу: <адрес>, сотрудниками ОВМ ОМВД России по Добринскому району не допущено.
Постановление о привлечении ИП КФХ "Мразов А.М." к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.
Наказание судом назначено верно с учетом общих положений Главы 4 КоАП РФ и конкретно частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.
Постановление судьи соответствует установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и действующему законодательству. Оснований для его отмены не имеется. Жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Добринского районного суда Липецкой области от 26 июня 2019 года, вынесенное в отношении ИП КФХ "Мразов А.М." по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ИП КФХ "Мразов А.М."- без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.Н.Жукова
Копия верна Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка