Решение Магаданского областного суда от 25 ноября 2019 года №7-90/2019

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 7-90/2019
Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,
при секретаре судебного заседания Родионовой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Савкина А.А., поданную в интересах Теленкова Р.Н., на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 25 сентября 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Теленкова Р.Н. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности по дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 9 июля 2019 года N ТБ-ВТ-09/07/2019/129 ХБР по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Магаданрыба"
Теленкова Р.Н., <.......>
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности по дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Т. от 9 июля 2019 года N ТБ-ВТ-09/07/2019/129 ХБР, оставленным без изменения решением Магаданского городского суда от 25 сентября 2019 года, должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Магаданрыба" (далее - ООО "Магаданрыба") Теленков Р.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе защитник Савкин А.А. просит акты, вынесенные в отношении руководителя ООО "Магаданрыба" Теленкова Р.Н., отменить, полагая их незаконными.
Указывает, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку в нем указано неверное время совершения административного правонарушения, а также отсутствует ссылка о наличии вины Теленкова Р.Н. в совершении вмененного административного правонарушения.
Данные недостатки протокола являются существенными, влекут невозможность использования такого протокола в качестве доказательства по делу.
Считает, что Теленков Р.Н. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, так как в протоколе об административном правонарушении не указано, в чем конкретно выражается вина Теленкова Р.Н. как должностного лица.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие определить должностные обязанности генерального директора Общества в области соблюдения законодательства о транспортной безопасности, а также исполнения предписаний об устранении таких нарушений.
Обращает внимание на то, что Федеральным законом от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлены иные сроки оснащения и сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, чем установленные предписанием.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Теленкова Р.Н. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Теленков Р.Н., защитник Савкин А.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявляли.
На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, защитника.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").
В пункте 2 части 2 статьи 12 названного Федерального закона закреплено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 данного Федерального закона.
За невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 4 октября 2018 года N 870-р в отношении ООО "Магаданрыба" в период с 29 октября по 2 ноября 2018 года проведена плановая документарная проверка, по результатам которой выдано предписание N ТБ-ВТ-02/11/2018/870 об устранении выявленных нарушений в срок до 10 мая 2019 года.
В целях осуществления контроля исполнения выданного предписания в соответствии с распоряжением и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 16 апреля 2019 года N 329-р в отношении Общества в период с 13 мая по 31 мая 2019 года проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено неисполнение в установленный срок до 10 мая 2019 года пунктов 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12 законного предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 2 ноября 2018 года N ТБ-ВТ-02/11/2018/870.
Изложенные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 31 мая 2019 года N N ТБ-ВТ-31/05/2019/329-в и послужили основанием для составления 20 июня 2019 года в отношении генерального директора ООО "Магаданрыба" Теленкова Р.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица административного органа, с выводами которого согласился судья Магаданского городского суда, Теленков Р.Н. привлечен к административной ответственности, установленной указанной нормой.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 июня 2019 года (т.2 л.д. 16-20), предписанием от 2 ноября 2018 года N ТБ-ВТ-02/11/2018/870 (т.1 л.д. 44-47), распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки ООО "Магаданрыба" от 16 апреля 2019 года N 329-р (т.1 л.д. 48-53), актом проверки ООО "Магаданрыба" от 31 мая 2019 года N ТБ-ВТ-31/05/2019/329-в (т.1 л.д. 236-245) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Выводы должностного лица административного органа, судьи Магаданского городского суда о наличии в деянии генерального директора ООО "Магаданрыба" Теленкова Р.Н. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Таким образом, действия генерального директора Общества Теленкова Р.Н. правильно квалифицированы должностным лицом и судьей по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что Теленков Р.Н. не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку приказом МРБ N 036П от 13 августа 2018 года ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры назначено иное должностное лицо, на правильность вышеуказанных выводов административного органа и судьи не влияют.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В силу положений Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предписание об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности является обязательным для исполнения лицом, которому оно адресовано.
Из материалов дела следует, что предписание от 2 ноября 2018 года адресовано ООО "Магаданрыба" в лице его руководителя Теленкова Р.Н.
Таким образом, Теленков Р.Н., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функций, обязан был обеспечить исполнение законного предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в установленный в нем срок.
Однако предписание Теленковым Р.Н. не исполнено, в связи с чем выводы как должностного лица административного органа, так и судьи Магаданского городского суда о наличии в его действиях состава вмененного правонарушения являются правильными.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, так как в нем неверно указано время совершения административного правонарушения, а также отсутствует ссылка о наличии вины Теленкова Р.Н. в совершении вмененного административного правонарушения, несостоятельны.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, наступает по истечении срока, установленного для исполнения предписания соответствующего органа об устранении нарушений требований транспортной безопасности. Если данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты.
В рассматриваемом случае срок предписания был установлен - 10 мая 2019 года, следовательно, время (дата) совершения административного правонарушения 11 мая 2019 года указано должностным лицом административного органа в протоколе об административном правонарушении верно.
В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, из числа прочего, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Теленкова Р.Н., вопреки доводам жалобы соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, в связи с чем оснований для признания данного протокола недопустимым доказательством не имеется.
Ссылка в жалобе на части 2 и 4 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции Федерального закона N 270-ФЗ от 2 августа 2019 года) как на основание прекращения производства по делу об административном правонарушении по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, подлежит отклонению.
Часть 2 статьи 13 названного Федерального закона устанавливает сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - до 1 марта 2020 года. Между тем предписанием от 2 ноября 2018 года на Общество возложена обязанность в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" сертифицировать уже установленное оборудование, а не оснастить таким оборудованием транспортные средства.
Часть 4 статьи 13 данного Федерального закона предусматривает необходимость сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности только в отношении тех технических средств, которые были установлены и использовались субъектом транспортной инфраструктуры до определения требований и порядка, предусмотренных частью 8 статьи 12.2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", то есть до 26 сентября 2016 года. Как следует из материалов дела, технические средства обеспечения транспортной безопасности установлены на транспортные средства, принадлежащие Обществу, после 26 сентября 2016 года, следовательно, положения части 4 статьи 13 названного Федерального закона в отношении Общества не применимы.
Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных постановления и судебного решения, жалоба не содержит.
Порядок и срок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 10 статьи 19.5 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение либо отмену обжалуемых постановления и решения, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛА:
решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 25 сентября 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Теленкова Р.Н. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности по дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 9 июля 2019 года N ТБ-ВТ-09/07/2019/129 ХБР по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Магаданрыба" Теленкова Р.Н., оставить без изменения, жалобу защитника Савкина А.А., поданную в интересах Теленкова Р.Н., - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 данного Кодекса, должностным лицом, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.Н. Баюра


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка