Решение Вологодского областного суда от 13 ноября 2018 года №7-901/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2018 года Дело N 7-901/2018
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобы Голубцовой Е. А. на решения судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 16.10.2018, которым постановления заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 22.06.2018 N..., вынесенные в отношении ведущего специалиста по закупкам контрактной службы бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Медсанчасть "Северсталь" Голубцовой Е. А. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлены без изменения, жалобы Голубцовой Е. А. - без удовлетворения,
установила:
постановлениями заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 22.06.2018 N... ведущий специалист по закупкам контрактной службы бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Медсанчасть "Северсталь" Голубцова Е.А. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей по каждому постановлению.
Оспаривая правомерность вынесенных постановлений, Голубцова Е.А. обратилась с жалобами в суд, просила отменить постановления должностного лица, освободить ее от административной ответственности.
В обоснование жалоб указала, что выполнение работ по устройству стеклянных перегородок в помещении поликлиники N 1 по улице Мира, д. 30 (касса платных услуг), по текущему ремонту санитарной комнаты родильного отделения (первый этаж) предусмотрено из двух разных видов товаров (материалов). Ввиду того, что рынок строительных материалов насыщен, техническим заданием предусмотрены характеристики товара среднего сегмента, наиболее отвечающего требованиям заказчика и действующего законодательства по обеспечению безопасности в медицинском учреждении, что позволяет потенциальному поставщику поставить товар с более высокими характеристиками. Услуга по механизированной уборке и посыпке песчано - соляной смесью территории состоит из двух разных взаимосвязанных услуг. Для надлежащего исполнения взятых на себя обязательств, исключения ввода в заблуждение потенциальных участников закупки предложение о цене контракта детализировано по стоимости оказываемых услуг. Поскольку при оказании услуг осуществляется поставка товара, из которого будет оказана услуга, а также осуществляются разные виды услуги, неотделимо связанные друг с другом, в соответствии с подпунктами 2, 3 части 3 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ) в форме котировочной заявки была предусмотрена возможность участнику указать характеристики поставляемого товара, который будет использоваться при выполнении работ, а также предложение о цене контракта с учетом стоимости каждой услуги. Указанное требование согласуется с нормами действующего законодательства и обычаями делового оборота, позволяет исключить замену товара на товар, не предусмотренный заявкой, оплату не оказанных услуг, что также направлено на соблюдение баланса интересов участников закупки. Правонарушения не повлекли причинение вреда охраняемым законом общественным отношениям, тяжкие последствия не наступили, жалоб от потенциальных участников закупки на нарушение их прав не поступало. Кроме того, не была извещена о месте и времени рассмотрения дел.
В судебные заседания Голубцова Е.А. не явилась, ее защитники Медведев А.Н., Мошкин А.Н., действующие на основании доверенностей, доводы жалоб поддержали, дополнительно просили признать правонарушения малозначительными, учесть наличие на иждивении Голубцовой Е.А. двоих малолетних детей.
Представитель Департамента финансов Вологодской области Щекин И.С., действующий на основании доверенности, в судебных заседаниях с жалобами не согласился, полагал постановления законными и обоснованными, пояснил, что Голубцова Е.А. была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дел, правонарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку посягают на принципы защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Судьей постановлены приведенные выше решения.
В жалобах Голубцова Е.А. просит отменить постановления должностного лица, освободить ее от административной ответственности, ссылаясь на прежние доводы.
Проверив материалы дел об административных правонарушениях, законность и обоснованность решений судьи, изучив доводы жалоб, заслушав защитника Голубцовой Е.А. Медведева А.Н., представителя Департамента финансов Вологодской области Щекина И.С., нахожу решения подлежащими изменению.
В соответствии с частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента финансов Вологодской области от 16.03.2018 N... "О проведении внеплановой камеральной проверки" главным специалистом отдела контроля в сфере закупок контрольно - ревизионного управления Департамента финансов Вологодской области в период с 19.03.2018 по 13.04.2018 проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения БУЗ ВО "Медсанчасть "Северсталь" требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что содержание извещений о проведении БУЗ ВО "Медсанчасть "Северсталь" запросов котировок на выполнение работ по устройству стеклянных перегородок в помещении 2-го этажа 4-х этажного здания поликлиники N 1 по ул. Мира, д. 30 (касса платных услуг) (извещение от 31.10.2017 N...); по текущему ремонту санитарной комнаты родильного отделения (1-й этаж) (извещение от 30.11.2017 N...); на оказание услуг по механизированной уборке и посыпке песчано - соляной смесью территорий (извещение от 05.10.2017 N...) определено с нарушением требований части 4 статьи 73 Закона N 44-ФЗ в части установления в форме заявки требования о предоставлении участником запроса котировок информации, не предусмотренной частью 3 статьи 73 Закона N44-ФЗ.
Согласно извещениям о проведении запросов котировок, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок за электронной подписью Голубцовой Е.А., предусмотрено следующее:
- начальная (максимальная) цена контракта - ... рублей; ... рублей; ... рублей соответственно;
- в форме заявки на участие в запросе котировок предусмотрено указание наименования объекта закупки, показатель объекта закупки, единица измерения показателя товара (при наличии), значение показателей, количество, единица измерения; показатель объекта закупки, единица измерения показателя товара (при наличии), значение показателей, количество; наименование, характеристика оказываемых услуг, единица измерения, количество соответственно.
Указанные обстоятельства и виновность Голубцовой Е.А. в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, подтверждаются протоколами об административных правонарушениях от 13.04.2018 N... и другими материалами дела в их совокупности.
Ссылка Голубцовой Е.А. на ненадлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дел полежит отклонению. Из материалов дела следует, что извещения о месте и времени рассмотрения дел направлялись должностным лицом Голубцовой Е.А. по месту ее жительства, возвращены в административный орган.
Довод жалобы о малозначительности правонарушения являлся предметом рассмотрения судьи городского суда и получил надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
Вместе с тем вынесенные судебные постановления подлежат изменению.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента финансов Вологодской области от 16.03.2018 N... в отношении БУЗ ВО "Медсанчасть "Северсталь" в период с 19.03.2018 по 13.04.2018 проведена внеплановая камеральная проверка.
В ходе указанной проверки выявлено, что содержание извещений о проведении запроса котировок определено с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.
Нарушения, выявленные в рамках одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одной проверки в отношении БУЗ ВО "Медсанчасть "Северсталь" подведомственно должностному лицу Департамента финансов Вологодской области, которым и вынесены постановления о привлечении Голубцовой Е.А. к административной ответственности.
При таких обстоятельствах с учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", полагаю необходимым объединить настоящие дела в одно производство.
В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Исходя из положений части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
На основании изложенного Голубцова Е.А. подлежит привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
рассмотренные в отношении ведущего специалиста по закупкам контрактной службы бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Медсанчасть "Северсталь" Голубцовой Е. А. дела об административных правонарушениях N..., N..., N..., предусмотренных частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединить в одно производство.
Постановления заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 22.06.2018 N..., решения судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 16.10.2018, вынесенные в отношении ведущего специалиста по закупкам контрактной службы бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Медсанчасть "Северсталь" Голубцовой Е. А. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить ведущему специалисту по закупкам контрактной службы бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Медсанчасть "Северсталь" Голубцовой Е. А. административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка