Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 25 июля 2017 года №7-901/2017

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 июля 2017 года Дело N 7-901/2017
 
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск дело № 7-901/2017 25 июля 2017 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» Шанауровой Е.И. на решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03 апреля 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»,
установил:
Постановлением начальника Нефтеюганского управления службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 09-1504/2016 от 19 января 2017 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее - ООО «РН-Юганскнефтегаз», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей, за то, что оно не выполнило взятое на себя обязательство до 01.10.2015 г. о возмещении в добровольном порядке вреда, причиненного окружающей среде, путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проведения комплекса мероприятий по восстановлению загрязненного лесного участка, расположенного в районе кустовой площадки № 555 Мало-Балыкского месторождения нефти в квартале 99 выделах 37, 38 Юнг-Яхского участкового лесничества, ТО - Нефтеюганское лесничество (далее - Лесной участок), в соответствии с проектом восстановительных работ, чем нарушило требования ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 20 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 27 декабря 2010 г. № 515 «Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых».
Решением судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03 апреля 2017 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба представителя общества - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» просит решение судьи Нефтеюганского районного суда отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» Дрягина О.Н. на доводах жалобы настаивала в полном объеме, состоявшееся по делу решение судьи просила отменить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» Дрягину О.Н., оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель в частности при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в невыполнении виновным лицом возложенных на него обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в результате проведения различных работ.
Под невыполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования их по целевому назначению, понимается бездействие лица, обязанного заботиться о состоянии земель, заключающееся в не совершении предусмотренных законом, договором аренды или субаренды, решением о предоставлении земель для тех или иных целей, во временное пользование, действий. Такой обязанностью является рекультивация земель, то есть комплекс мероприятий технического и биологического характера, направленных на восстановление нарушенных земель, возобновление обитания животных, растений, микроорганизмов.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закона), под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно ст. 4 Закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно ст. 34 Закона, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии со ст. 39 Закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Статья 46 Закона, предусматривает, что эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.
В соответствии с п. 20 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 27 декабря 2010 № 515 «Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых», земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.
Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 № 525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.
Пунктом 3 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, (далее - Основные положения) предусмотрено, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
Пунктом 4 Основных положений, предусмотрено, что рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.
Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).
Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
Согласно п. 5 Основных положений рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, ликвидации последствий загрязнения земель. При этом, согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель проводится за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Согласно п. 32 Основных положений, за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.
Требования, установленные в Основных положениях, при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв.
Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, 28 июня 2013 года при осуществлении федерального лесного надзора, квартале 99 выделах 37, 38 Юнг-Яхского участкового лесничества ТО - Нефтеюганское лесничество, в районе кустовой площадки № 555 Мало-Балыкского месторождения нефти, выявлен факт причинения вреда окружающей среде в виде химического загрязнения почв в результате поступления в почвы нефтепродуктов. Определена площадь загрязнения, которая составила 0, 512 га.
В связи с выявлением факта причиненного ущерба окружающей среде, 18 августа 2013 года Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Природнадзор Югры) в адрес ООО «РН-Юганскнефтегаз» направлена претензия № 73-ЭН/2013, которой было предложено возместить в добровольном порядке вред, причиненный окружающей среде путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды и провести комплекс мероприятий по восстановлению загрязненного участка в соответствии с проектом восстановительных работ и сдать комиссии по приемке земель в срок до 01 октября 2015 года (л.д. 20-23).
ООО «РН-Юганскнефтегаз» гарантийным письмом № 01-03-783 от 12 сентября 2013 года взяло на себя обязательство возместить в добровольном порядке вред, причиненный окружающей среде путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды и провести комплекс мероприятий по восстановлению загрязненного участка, общей площадью 0, 512 га в соответствии с проектом восстановительных работ и сдать комиссии по приемке земель в срок до 01 октября 2015 года (л.д. 24).
Нефтеюганским управлением Природнадзора Югры 24 августа 2016 года на территории Лесного участка с целью оценки и подтверждения качества проведения восстановительных, реабилитационных и рекультивационных работ проведено освидетельствование участка лесного фонда.
Согласно акту освидетельствования № 09-383-1-1/2016 от 24 августа 2016 года установлено, что на Лесном участке наблюдается наличие визуальных признаков загрязнения в профиле почвы, растения, сформировавшие генеративные органы составляют 0%, густота произрастания сосудистых растений составляет 0 экземпляров на 1 кв.м., а также наблюдается наличие лишенных растительности пятен диаметром более 50 см (л.д. 38-41).
В соответствии с заключением по результатам освидетельствования рекультивированного лесного участка ФБГУ «ЦЛАТИ по УФО» от 31 октября 2016 года принято решение о несоответствии рекультивированных земель лесного фонда требованиям по содержанию загрязнителей, установленных Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 10.12.2004 № 466-п «Об утверждении регионального норматива «Допустимое остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (л.д. 42-48).
Факт совершения административного правонарушения подтверждён совокупностью представленных в материалах дела доказательств, которым судьёй Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, являются необоснованными, поскольку в силу ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.
Из указанной нормы закона следует, что юридическое лицо обязано рекультивировать нарушенные в результате своей деятельности земли, а также возместить вред окружающей среде.
Вопреки изложенным в жалобе доводам, вмененное обществу административное правонарушение носит длящийся характер, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (в частности предусмотренных п. 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), а именно обязанностей по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды и проведения комплекса мероприятий по восстановлению загрязненного лесного участка.
При этом, указанные обязанности возлагаются на лицо именно в силу требований закона и вне зависимости от того, приняло ли такое лицо на себя обязательства по устранению загрязнения в добровольном порядке или нет.
Учитывая изложенное, судьёй Нефтеюганского районного суда сделан правильный вывод о том, что в действиях ООО «РН-Юганскнефтегаз» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание ООО «РН-Юганскнефтегаз» назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции статьи.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 03 апреля 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» Шанауровой Е.И. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка