Решение Верховного суда Республики Татарстан от 17 июня 2020 года №7-883/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 7-883/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания А.В. Ягудине, рассмотрел открытом в судебном заседании жалобу Константина Владимировича Феденко на постановление судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 30 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 30 апреля 2020 года, К.В. Феденко (далее по тексту - заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 1 000 рублей
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление судьи отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение норм материального права.
В судебном заседании К.В. Феденко поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Пояснил суду, что не был извещен о судебном заседании, назначенном на 30 апреля 2020 года.
Проверка материалов дела, изучение доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В силу статей 2, 10 названного Закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших (часть 2 статьи 43 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715, в перечень социально значимых заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).
Статьей 31 Федерального закона N 52-ФЗ закреплено, что в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.
19 марта 2020 Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (далее по тексту - Постановление Кабмина РТ N 208).
В силу пункта 11 Постановления Кабмина РТ N 208 (в редакции действовавшей в момент выявления административного правонарушения), запрещен с 20 апреля 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, предоставления услуг, в общественном транспорте без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).
Из материалов дела усматривается, что К.В. Феденко вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
29 апреля 2020 года в 11 часов 20 минут сотрудниками полиции выявлен гражданин К.В. Феденко, проживающий по адресу: <адрес>, который в период запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в нарушение пункта 11 Постановления Кабмина РТ N 208, находился на объекте розничной торговли - в магазине "Пятерочка" по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, город Иннополис, улица Спортивная, дом N 126 без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), чем нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Принимая оспариваемое постановление, судья районного суда исходил из доказанности нарушения К.В. Феденко требований санитарных норм и правил, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Вместе с тем постановленный по делу судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
По смыслу приведенного правового регулирования создание условий, необходимых для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании. Следовательно, необходимым условием для разрешения дела по существу является наличие данных о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, к моменту начала судебного разбирательства.
Из взаимосвязанных положений названных норм следует, что при отсутствии препятствий, перечисленных в главе 29 КоАП РФ, судья в соответствии со статьей 29.4 КоАП РФ выносит определение о назначении времени и месте рассмотрения дела, а также о вызове на судебное заседание лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ.
При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы поступили в районный суд 30 апреля 2020 года (вх. N 2445). В тот же день, без вынесения определения о времени и месте проведения судебного разбирательства, дело рассмотрено судьей Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан в порядке главы 29 КоАП РФ без участия заявителя с вынесением постановления о назначении административного наказания из содержания которого следует, что принимая решение о возможности проведения судебного разбирательства по делу без участия К.В. Феденко судья исходил из того, что в представленных материалах имеется ходатайство К.В. Феденко с просьбой рассмотреть дело без его участия.
Между тем, применительно к рассматриваемым обстоятельствам необходимо указать, что имеющееся в материалах дела ходатайство К.В. Феденко от 29 апреля 2020 года (л.д. 4), не содержит в себе сведений о времени и месте проведения судебного заседания.
Иных доказательств о том, что К.В. Феденко надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного разбирательства, назначенного на 30 апреля 2020 года, материалы дела не содержат.
Указанное означает, что в рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не был соблюден, нарушено право К.В. Феденко на защиту и данные процессуальные нарушения являются существенными, повлекли за собой невозможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Таким образом, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения Верховным Судом Республики Татарстан настоящей жалобы, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения К.В. Феденко к административной ответственности за совершение вменяемого ему правонарушения не истек, материалы дела в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежат возвращению на новое рассмотрение в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.
Поскольку состоявшийся по делу судебный акт подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, доводы жалобы в части несогласия с выводами в постановлении судьи о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения, не подлежат рассмотрению на данной стадии производства. Указанные доводы подлежат проверке и правовой оценке при новом рассмотрении дела судьей районного суда в порядке, предусмотренном статьями 30.4-30.6 КоАП РФ. Следовательно, настоящая жалоба заявителя подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу Константина Владимировича Феденко удовлетворить частично.
Постановление судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 30 апреля 2020 года, вынесенное в отношении Константина Владимировича Феденко по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Константина Владимировича Феденко возвратить на новое рассмотрение в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка