Решение Липецкого областного суда от 01 апреля 2021 года №7-88/2021

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 апреля 2021 года Дело N 7-88/2021
"01" апреля 2021 года город Липецк
Судья Липецкого областного суда Демидкина Е.А., рассмотрев жалобу Зубко Никиты Юрьевича на постановление судьи Правобережного районного суда города Липецка от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Правобережного районного суда города Липецка от 04 марта 2021 года Зубко Н.Ю. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
В жалобе Зубко Н.Ю. просит об отмене постановления, ссылаясь на его незаконность.
Выслушав защитника Зубко Н.Ю. по ордеру - адвоката Шарапову И.И., поддержавшую жалобу, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей...
Подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии с указанными Правилами граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пункт 1).
При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (подпункты "а", "б" пункта 3).
Распоряжением администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года N 102-р в связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением администрации Липецкой области от 31 августа 2012 года N 358 "О Липецкой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и признании утратившим силу некоторых постановлений администрации Липецкой области" с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности.
Постановлением администрации Липецкой области от 26 марта 2020года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" (в редакции по состоянию на 2 октября 2020 года) приняты следующие дополнительные меры по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV):
- возложена обязанность на граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;
- возложена обязанность на органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);
- возложена обязанность на граждан с 9 мая 2020 года при нахождении в общественных местах использовать маски, закрывающие нос и рот (подпункты 1, 2 подпункта 1.6, второй абзац подпункта 1.6.5 пункта 1.6).
Как видно из материалов дела, Зубко Н.Ю. вменялось нахождение 04.12.2020 г. в 21 час 15 минут на остановке общественного транспорта "Быханов сад" по адресу: г. Липецк, ул. Гагарина, д.N 59/1, без использования маски, закрывающей рот и нос.
Постановлением судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 04 марта 2021 года Зубко Н.Ю. назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Между тем состоявшееся постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.
Исходя из содержания приведенных выше норм, возложение на граждан обязанностей использовать в общественных местах защитные маски, а также соблюдать социальную дистанцию до других граждан, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, связано с необходимостью исключения или минимизации рисков заражения новой коронавирусной инфекцией других граждан.
При этом на органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).
Поскольку именно совместность пребывания людей в общественных местах, относящихся к территориям общего пользования (улицы, парки и т.п.), является фактором опасности, указанные выше обязанности в части использования защитных масок должны исполняться гражданами при одновременном нахождении в таких общественных местах других людей, которые могут быть подвергнуты заражению.
В случаях же одиночного (при отсутствии иных людей) нахождения гражданина в открытых общественных местах, относящихся к территориям общего пользования, неиспользование защитной маски не образует состав административного правонарушения.
Кроме того, в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 граждане обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование) как при нахождении в здании, строении, сооружении, общественном транспорте, так и в иных общественных местах, в том числе на улице.
Соответственно, при применении по делам об административных правонарушениях второго абзаца подпункта 1.6.5 пункта 1.6 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020года N 159, предписывающего обязанность граждан при нахождении в общественных местах использовать маски, закрывающие нос и рот, необходимо проверять наличие в общественных местах, относящихся к территориям общего пользования, иных людей, подвергающихся риску заражения, не ограничиваясь формальным установлением одного лишь факта нахождения гражданина в общественном месте.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статьи 26.11 КоАП РФ).
В основу вывода о виновности Зубко Н.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судьей районного суда положены следующие выводы о том, что он 04 декабря 2020 года находился на остановке общественного транспорта "Быханов сад" без использования маски, закрывающей нос и рот, чем нарушил п.п.1.6.5 п.1 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159.
При рассмотрении дела Зубко Н.Ю. указывал на отсутствие иных людей и соблюдение им социальной дистанции.
Вывод судьи районного суда о невыполнении Зубко Н.Ю. правил поведения при ведении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза чрезвычайной ситуации и наличии в его действиях объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, признается судьей апелляционной инстанции необоснованным.
В материалах дела имеется фотография, на которой изображен Зубко Н.Ю. в отсутствие других граждан. При этом в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства нахождения Зубко Н.Ю. в присутствии других граждан, что позволило бы прийти к выводу о совершении им вменяемого правонарушения.
Вывод суда о виновности Зубко Н.Ю. в совершении вменяемого правонарушения основан на том, что факт отсутствия маски был зафиксирован в момент покупки Зубко Н.Ю. товара в находящемся на остановке павильоне, что предполагает контакт с продавцом, что следует из пояснений допрошенного в качестве свидетеля инспектора мобильного взвода роты N 1 ОБ ППС УМВД России по г. Липецку Синюкова И.В., несостоятелен, поскольку данные обстоятельства в вину Зубко Н.Ю. по протоколу об административном правонарушении не вменялись, на фотографии он зафиксирован в момент нахождения на остановке, а не приобретения товара в торговом павильоне.
Таким образом, имеющиеся доказательства являются недостаточными для вывода о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку они не подтверждают его нахождение на остановке при одновременном наличии иных людей, подвергающихся риску заражения.
Указание в рапорте и письменном объяснении сотрудника полиции, что Зубко Н.Ю. не использовал маску в присутствии мимо проходящих людей, фотоматериалом не подтверждается, само по себе не является достаточным для вывода о наличии состава правонарушения. Остановка общественного транспорта является открытым общественным местом и само по себе прохождение мимо, а не нахождение иных лиц в данном месте не может безусловно свидетельствовать о совместном нахождении лиц в указанном общественном месте.
В силу п.2 ч.1. ст.24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие), производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Принимая во внимание изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 04 марта 2021 года, вынесенное в отношении Зубко Никиты Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья (подпись) Демидкина Е.А.
Копия верна:
Судья
Секретарь
5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка