Решение Воронежского областного суда от 13 июля 2020 года №7-88/2020

Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 7-88/2020
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N 7-88/2020
"13" июля 2020 года судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу БУЗ ВО "ВОКЦЛФК и СМ "РЕАБИЛИТАЦИЯ" на постановление судьи Центрального районного суда города Воронежа от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении БУЗ ВО "ВОКЦ ЛФК и СМ "РЕАБИЛИТАЦИЯ", ОГРН 110236026118016, ИНН 3666064813 расположенного по адресу: г.Воронеж, Фридриха Энгельса, д.31,
(судья районного суда Багрянская В.Ю.)
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда города Воронежа от 15 мая 2020 года БУЗ ВО "ВОКЦ ЛФК и СМ "РЕАБИЛИТАЦИЯ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе БУЗ ВО "ВОКЦ ЛФК и СМ "РЕАБИЛИТАЦИЯ" просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу.
В судебном заседании должностное лицо Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области Старикова А.А. возражала против доводов жалобы, полагала постановление судьи правильным.
БУЗ ВО "ВОКЦ ЛФК и СМ "РЕАБИЛИТАЦИЯ" представителя в судебное заседание не направило, просило дело рассмотреть в его отсутствие, предоставила письменные пояснения.
Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области Старикову А.А. прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы положениями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Как следует из материалов дела, нежилое здание, расположенное по адресу: г. Воронеж, уд. Ф. Энгельса, д. 31, является объектом культурного наследия "Николаевская прогимназия", принятым под государственную охрану решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 21.04.1983 N 246 "О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области" и находится в собственности Воронежской области.
Указанный объект культурного наследия регионального значения передан в оперативное управление БУЗ ВО "ВОКЦ ЛФК и СМ "РЕАБИЛИТАЦИЯ", что подтверждается выписками из ЕГРН от 25 февраля 2019 года и от 11 марта 2020 года.
Приказом управления культуры Воронежской области от 25 сентября 2015 года N 71-01-05/66 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения "Николаевская прогимназия" (г. Воронеж, ул. Ф. Энгельса, д. 31).
Охранное обязательство утверждено приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 24.12.2015 N 71-01-05/140 "Об утверждении охранного обязательства".
В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", собственник или иной законный правообладатель памятника архитектуры также обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 год N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
16 марта 2020 года Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области проведена плановая выездная проверка объекта культурного наследия регионального значения "Николаевская прогимназия", по результатам которой, выявлены следующие недостатки:
- разрушение штукатурно-окрасочного слоя декоративных элементов рустованных пилястр дворового выступа ризалита;
- разрушение откосов оконных проемов дворового объема объекта;
- наличие трещин вдоль оконных проемов лестничной клетки восточной части дворового крыла;
- разрушение штукатурно-окрасочного слоя венчающего карниза и оконных проемов главного фасада;
- наличие вертикальных трещин над оконными проемами подвального этажа;
- разрушение штукатурно-окрасочного слоя венчающего карниза бокового (южного) фасада;
- наличие трещин в венчающем карнизе бокового (южного) фасада;
- растрескивание штукатурно-окрасочного слоя цокольной части бокового (южного) фасада;
- разрушение штукатурно-окрасочного слоя и наличие вертикальных трещин рустованных пилястр, отслоение штукатурно-окрасочного слоя межэтажного карниза бокового ризалита;
- наличие вертикальной трещины на всю высоту здания бокового (северного) фасада;
- отслоение штукатурно-окрасочного слоя оснований штукатурного рамочного наличника дверного проема главного входа.
Кроме того установлено, что в нарушение требований ст. 45, ч. 1 и 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", БУЗ ВО "ВОКЦ ЛФК и СМ "РЕАБИЛИТАЦИЯ" было организовано проведение работ по ремонту помещений цокольного этажа (27 кв.м.), работ по ремонту системы отопления и освещения объекта культурного наследия регионального значения "Николаевская прогимназия", в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также научно-проектной документации на выполнение вышеуказанных ремонтных работ.
Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления в отношении БУЗ ВО "ВОКЦ ЛФК и СМ "РЕАБИЛИТАЦИЯ" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Предписанием N 71-11/693 от 16 марта 2020 года Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области было предписано устранить выявленные нарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Факт нарушения БУЗ ВО "ВОКЦ ЛФК и СМ "РЕАБИЛИТАЦИЯ" требований законодательства об охране объектов культурного наследия и виновность в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, приказом от 11 февраля 2020 года, уведомлением о проведении проверки, актом проверки N 7 от 16 марта 2020 года, материалами фотофиксации, уведомлением о составлении протокола, протоколом N 5 от 19 марта 2020 года об административном правонарушении, предписанием N 71-11/693 от 16 марта 2020 года об устранении нарушений и иными материалами дела.
Все собранные по делу доказательства были судьей районного суда всесторонне, полно проверены и оценены в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
На основании собранных доказательств установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия и его виновность.
Совокупность собранных доказательств нахожу достаточной для установления вины БУЗ ВО "ВОКЦ ЛФК и СМ "РЕАБИЛИТАЦИЯ" в совершении вменяемого административного правонарушения.
Действия привлекаемого лица квалифицированы судьей районного суда в соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ правильно.
Наказание за совершенное правонарушение назначено судом в соответствии с требованиями ст.4.1, ст.3.2 КоАП РФ, в размере штрафа, менее минимального, установленного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого лица.
Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей оценкой представленных в дело доказательств не имеется.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден. Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.
Доводы жалобы о том, что проведение работ по ремонту помещений цокольного этажа (27 кв.м.), работ по ремонту системы отопления и освещения объекта культурного наследия регионального значения "Николаевская прогимназия", в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также научно-проектной документации на выполнение вышеуказанных ремонтных работ были обусловлены крайней необходимостью не могут быть приняты во внимание, поскольку достоверными и допустимыми доказательствами не подтверждены.
Доводы жалобы о том, что выявленное правонарушение является малозначительным, не создало угрозы причинения вреда объекту культурного наследия, также не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, носит формальный характер, то есть последствия совершенного деяния не являются признаком, образующим состав данного административного правонарушения. Административная ответственность установлена лишь за сам факт совершения правонарушения.
Кроме того, совершенное правонарушение имеет повышенную степень общественной опасности, поскольку связанно с нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия, направленного на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Сведения, представленные Департаментом здравоохранения Воронежской области о том, что БУЗ ВО "ВОКЦ ЛФК и СМ "РЕАБИЛИТАЦИЯ" не включались в адресную программу капитального ремонта объектов капитального строительства на период 2017-2019 годов не освобождают привлекаемое лицо от исполнения требований Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Другие доводы жалобы выводов судьи районного суда не опровергают и отмену постановления не влекут.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда города Воронежа от 15 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу БУЗ ВО "ВОКЦ ЛФК и СМ "РЕАБИЛИТАЦИЯ" - без удовлетворения.
Судья областного суда Р.В. Меремьянин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать