Решение Тамбовского областного суда от 22 июля 2020 года №7-88/2020

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 7-88/2020
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "ПлазмаФильм" (далее ООО "ПлазмаФильм") Казьмина В.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 05 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ПлазмаФильм",
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении N 4/2020 от 05 марта 2020 года 14 февраля 2020 г. в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 10 мин. Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее - Управление) в рамках проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Кинотеатр "Родина", расположенного по адресу: Тамбовская область, г.Тамбов, ул. Интернациональная, д. 26, установлено, что на объекте проводились работы по удалению (демонтажу) участков штукатурной отделки колонн, пилястр и стен, а также демонтажу покрытия пола (паркет, деревянные лаги). Работы выполнялись на уровне второго этажа здания.
Управление на проведение данных работ разрешение не выдавало.
Собственником объекта "Кинотеатр "Родина" является ООО "ПлазмаФильм".
Постановлением по делу об административном правонарушении судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 05 июня 2020 года ООО "ПлазмаФильм" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, генеральный директор ООО "ПлазмаФильм" Казьмин В.В. просит отменить постановление судьи районного суда, как незаконное и необоснованное.
В обоснование указывает, что осмотр в порядке ст. 27.8 КоАП РФ Управлением по государственной охране объектов культурного наследия не производился, протокол в установленном названой нормой порядке не составлялся, законный представитель ООО "Плазма Фильм" не извещался о проведении осмотра помещения и не присутствовал на осмотре. Не присутствовали и понятые. Таким образом, надлежащие и допустимые доказательства в совершении правонарушения отсутствуют.
Принимая обжалуемое постановление, суд указанные нормы права не учел и не применил, допустив тем самым подмену понятий Акта, составленного в рамках Административного регламента и протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений.
Соответственно, суд применил нормы Административного регламента, утвержденного приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, в нарушение норм Федерального Конституционного закона (Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), имеющего безусловный приоритет перед вышеназванным Регламентом.
Данные обстоятельства привели к тому, что Обществу в вину были вменены действия, осуществленные в конкретное время, в конкретном месте которые никакими объективными доказательствами не подтверждены.
Более того, при рассмотрении Ленинским районным судом г Тамбова вышеназванного дела, ООО "ПлазмаФильм" заявляло о тяжелом материальном положении, которое при наложении штрафа приведет к серьезным финансовым трудностям. В связи с указанным ООО "ПлазмаФильм", в зависимости от выводов о наличии вины, просит применить п.3.2 с. 4.1. КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.
В судебном заседании в Тамбовском областном суде защитник ООО "ПлазмаФильм" по доверенности Бурова Т.В. доводы жалобы поддержала.
Толмачева Н.М. - должностное лицо, составившее в отношении ООО "ПлазмаФильм" с доводами жалобы не согласилась, указав, что правонарушение выявлено Управлением в ходе контрольных мероприятий в рамках полномочий, предусмотренных ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", и согласно порядка проведения таких мероприятий, установленного нормативными актами области.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, считаю постановление судьи районного суда законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Пунктом 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных рабом разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзор в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда здание "Кинотеатра "Родина", расположенное по адресу: расположенное по адресу: Тамбовская область, г.Тамбов, ул.Интернациональная, 26, является объектом культурного наследия Тамбовской области.
Собственником объекта "Кинотеатр "Родина" является ООО "ПлазмаФильм".
14 февраля 2020 года в рамках проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения на основании задания N 10 от 14 февраля 2020 года проведён осмотр указанного объекта, согласно которому в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 10 мин. выявлено выполнение работ по удалению (демонтажу) участков штукатурной отделки колонн, пилястр и стен, а также демонтажу покрытия пола (паркет, деревянные лаги). Работы выполнялись на уровне второго этажа здания.
В связи с выявленным нарушением 05 марта 2020 года заместителем начальника Управления, начальником отдела контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области Толмачевой Н.М. составлен протокол об административном правонарушении N 4/2020 в отношении ООО "ПлазмаФильм", согласно которому ООО "ПлазмаФильм" в нарушение требований, установленных п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", 14 февраля 2020 года были проведены несанкционированные работы на объекте культурного наследия регионального значения "Кинотеатр "Родина" (Тамбовская область, г.Тамбов, ул.Интернациональная, 26). В ходе проведённых строительных работ были удалены участки штукатурной отделки колонн, пилястр и стен, а также демонтировано покрытие пола (паркет и деревянные лаги). Разрешение на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия получено не было, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и виновность ООО "ПлазмаФильм" в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении N 4/2020 от 05 марта 2020 года, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: заданием начальника Управления N 10 от 14 февраля 2020 года на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, актом осмотра состояния объекта культурного наследия регионального значения "Кинотеатр "Родина" от 14 февраля 2020; охранным обязательством по использованию объекта культурного наследия "Кинотеатр "Родина"; иными материалами дела.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Ленинского районного суда г.Тамбова все имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.
К выводу о виновности ООО "ПлазмаФильм" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.
Действия ООО "ПлазмаФильм" правильно квалифицированы судом по ст. 7.14 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.
Протокол об административных правонарушениях составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Довод жалобы о допущенных нарушениях при выявлении события административного нарушения и недопустимости доказательства - акта осмотра объекта культурного наследия от 14.02.2020 был оценен судом первой инстанции и правомерно отклонен.
Суд пришел к обоснованному выводу, с учетом положений п.п. 1, 3, 7 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; Постановления администрации области от 25.12.2015 N 1551 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия"; Положения об Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, утв. Постановлением главы администрации Тамбовской области от 20.11.2015 N 390; Административного регламента "Осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия" о допустимости данного доказательства, поскольку в настоящем случае акт составлен в рамках мероприятий по контролю и этот акт не является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении (глава 27 КоАП РФ).
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судьи районного суда, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.
Оснований для назначения Обществу наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа не имеется.
Исключительными обстоятельствами в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, являются обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Представленные выписка операций по лицевому счёту ООО "ПлазмаФильм" за период с 1 января 2020 года по 03 июня 2020 года и налоговая декларация за 2019 г. не доказывают наличие исключительных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.14 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Обществу в виде административного штрафа в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, объектом которого является охрана объекта культурного наследия народов России, в размере, предусмотренном санкцией статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 05 июня 2020 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ПлазмаФильм" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "ПлазмаФильм" Казьмина В.В. - без удовлетворения.
Судья Тамбовского
областного суда - С.А. Епифанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка