Решение Вологодского областного суда от 20 марта 2014 года №7-88/2014

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 марта 2014 года Дело N 7-88/2014
 
г. Вологда
20 марта 2014 года
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Петуховой Т.А., рассмотрев жалобу Шиняковой Е. В. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 13.02.2014, которым постановление по делу об административном правонарушении №... от 13.06.2013 оставлено без изменения, жалоба Шиняковой Е. В. - без удовлетворения,
установила:
постановлением старшего инспектора группы по розыску ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Вологодской области К. №... от 13.06.2013 Шинякова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Шинякова Е.В. обратилась с жалобой в суд, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, процессуальными нарушениями, допущенными при рассмотрении дела об административном правонарушении. В обоснование указала, что при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовала, о времени и месте составления протокола надлежащим образом не извещалась. Ее личность установлена по учетной базе ГИБДД «Административная практика». Копии протокола об административном правонарушении и постановления ей не направлены.
В судебное заседание Шинякова Е.В. не явилась.
В судебном заседании представитель УМВД России по Вологодской области по доверенности Паутова Ю.М. с жалобой не согласилась.
Судом принято приведенное решение.
В жалобе Шинякова Е.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, ссылаясь на существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность решения судьи, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Шиняковой Е.В. - Лорви М.А., прихожу к следующему.
Из содержания части 1 статьи 25.1 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать пояснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
13.06.2013 в отношении Шиняковой Е.В. составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.14 КоАП РФ, за то, что 12.05.2013 в 15 часов 00 минут у дома ... Шинякова Е.В., управляя транспортным средством марки ..., принадлежащим Т., в нарушение пункта 8.4 Правил дорожного движения, при перестроении не уступила дорогу транспортному средству, движущемуся попутно без изменения направления движения.
При составлении протокола об административном правонарушении 13.06.2013 Шинякова Е.В. не присутствовала. Из содержания протокола следует, что личность лица, управлявшего транспортным средством марки «... и нарушившего пункт 8.4 Правил дорожного движения, установлена по учетной базе ГИБДД «Административная практика». Объяснения Шиняковой Е.В. по факту вменяемого нарушения административным органом не получены, место ее жительства (нахождения) так же установлено по учетной базе, дополнительных мер по уточнению указанных данных не предпринято. Доказательств того, что Шинякова Е.В. была осведомлена о том, что в отношении ее возбуждено дело об административном правонарушении, нет.
В материалах административного дела имеются сведения о вручении 12.06.2013 Ш. уведомления на имя Шиняковой Е.В. о необходимости явиться 13.06.2013 в 14 часов 00 минут в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Вологодской области. Также имеется расписка о том, что 11.06.2013 в почтовом ящике по адресу: ... оставлено уведомление о явке 13.06.2013 в 14.00.
Между тем, получение указанного уведомления иным лицом, а так же оставление уведомления в почтовом ящике не являются доказательствами надлежащего извещения Шиняковой Е.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку не позволяют проконтролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
В материалах дела отсутствуют сведения о направлении в адрес Шиняковой Е.В. копии протокола об административном правонарушении, что не позволило ей реализовать свое право на защиту.
Постановление должностного лица о привлечении Шиняковой Е.В. к административной ответственности по части 3 статьи 12.14 КоАП РФ вынесено в день составления протокола - 13.06.2013. Сведений о надлежащем извещении Шиняковой Е.В. о времени и месте рассмотрения дела, как и о составлении протокола, материалы дела не содержат.
Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день прямо не запрещено КоАП РФ, но при этом необходимо обеспечить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможность реализовать свои права.
Таким образом, должностное лицо допустило существенное нарушение процедуры привлечения Шиняковой Е.В. к административной ответственности, поскольку составило протокол об административном правонарушении и вынесло постановление о привлечении к административной ответственности в ее отсутствие и при ненадлежащем извещении о совершении указанных процессуальных действий, не предоставило возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения дела об административном правонарушении, представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола и существу вмененного правонарушения, тем самым не предоставило заявителю возможность реализовать гарантированные законом процессуальные права при осуществлении в отношении него административного производства.
Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые не были приняты во внимание судьей при рассмотрении жалобы Шиняковой Е.В.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, постановление старшего инспектора группы по розыску ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Вологодской области №... от 13.06.2013 и решение судьи Вологодского городского суда от 13.02.2014 подлежат отмене.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Шиняковой Е.В. к административной ответственности по части 3 статьи 12.14 КоАП РФ, имели место 12.05.2013.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Вологодском областном суде жалобы Шиняковой Е.В. срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление старшего инспектора группы по розыску ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Вологодской области №... от 13.06.2013 и решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 13.02.2014, вынесенные в отношении Шиняковой Е. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
СудьяВологодского областного суда Е.Г. Мальцева



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка