Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 7-879/2021

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК "Кстовские огни" Уливанова А.А. на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от [дата] и постановление административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО УК "Кстовские огни",

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата] ООО УК "Кстовские огни" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО), и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от [дата] постановление административной комиссии оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд директор ООО УК "Кстовские огни" Уливанов А.А. просит об отмене постановления административной комиссии и судебного решения как незаконных и необоснованных.

Жалоба подана ООО УК "Кстовские огни" с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО УК "Кстовские огни" Каримову О.И., которой разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов и ходатайств не поступило, поддержавшую доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 11 ч. 4 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закона N 144-З), обязанности по обеспечению чистоты и порядка, кроме случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, возлагаются в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом;

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 8 Закона N 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке. Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не установлено иное.

В соответствии с ч.ч. 3_1, 4, 5, ст. 10 Закона N 144-З очистка от снега, наледи и обработка в случае гололеда (гололедицы) противогололедным материалом дворовых территорий, проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, контейнерных площадок и подъездных путей к ним, дорожек и площадок в парках, скверах и бульварах, остановок пассажирского транспорта должна быть выполнена до 7 часов.

В зимний период должны проводиться: 1) ежедневное прометание территорий с твердым покрытием; 2) ежедневный сбор мусора со всей территории; 3) уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи; 4) формирование снежных валов на заранее подготовленной территории. Территории для временного хранения снега определяются органом местного самоуправления с учетом требований настоящего Закона; 5) при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения; 6) скалывание наледи по мере образования; 7) уборка мусора из урн по мере накопления; 8) вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров; 9) в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод

В зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом.

В соответствии с п. 7, ч. 8, ч. 19 ст. 10 Закона N 144-З к мероприятиям уборки улиц, дорог и магистралей в зимний период относится скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

Тротуары, пешеходные дорожки и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). Не допускается наличие на тротуарах, пешеходных дорожках, лестничных сходах и остановках пассажирского транспорта уплотненного снега, снежно-ледяных образований.

В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры, вокзалы и другие места общественного пользования), проходы для движения пешеходов должны расчищаться и обрабатываться противогололедными материалами.

При получении оповещения о гололеде или возможности его возникновения, в течение 2 часов после оповещения, противогололедными материалами в первую очередь обрабатываются лестничные сходы, а затем тротуары.

На основании ч.1 ст. 12 Закона N 144-З юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.

Как следует из материалов дела в ходе проведения мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида территории Кстовского района специалистом сектора административно-технического контроля ФИО8. [дата], [дата] по адресу: [адрес] выявлен факт того, что, в нарушение положений п. 11 ч. 4 ст. 5, ч.ч. 1, 4 ст. 8, ч.ч. 3_1, 4, 5, п. 7 ч. 8, ч. 19 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", ООО "УК Кстовские огни", являясь лицом, ответственным за содержание указанных объектов, не приняло меры по надлежащему содержания придомовой территории МКД, а именно - входные группы, проезды не были очищены от наледи и снега до твердого основания, не произведена обработка противогололедными материалами.

ООО УК "Кстовские огни" является лицом, ответственным за содержание указанных объектов.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО УК "Кстовские огни" подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; актами мониторинга; фотоматериалами, и другими материалами дела, которые получили надлежащую правовую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановлением административной комиссии, оставленным без изменения решением городского суда, юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Исследуя доводы жалобы, суд вышестоящей жалобы отмечает, что полномочия на составление протокола об административном правонарушении подтверждаются распоряжением администрации Кстовского муниципального района N 532-р от 12.12.2019 г. "О внесении изменений в распоряжение администрации Кстовского муниципального района от 08.11.2018 N 459-р "О назначении уполномоченных лиц на составление протоколов об административном правонарушении".

Администрация Кстовского муниципального района выполняет исполнительно-распорядительные функции муниципального образования Кстовский муниципальный район Нижегородской области и муниципального образования городское поселение "город Кстово" в силу: Федерального закона 131-Ф3 от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 34); Устава муниципального образования "Кстовский муниципальный район Нижегородской области" (принят решением Земского собрания Кстовского района Нижегородской области от 23,11.20.10 N 136 (ст.ст. 24. 44, 46.1); Устава муниципального образования городское поселение город Кстово Кстовского района Нижегородской области" (принят решением: городской Думы г. Кстово Кстовского района Нижегородской области от 01.02.2006 N 21) (ст.22).

Согласно ст. 11.15 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях административные комиссии в области рассматривают возбуждённые должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований области дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 настоящего Кодекса, совершенных на территории соответствующего муниципального образования области.

Ссылка заявителя жалобы на Административный регламент администрации Кстовского муниципального района по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля в области благоустройства на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области", утв. Постановлением администрации Кстовского муниципального района N 1038 от 15.05.2019 не имеет правового значения, поскольку вышеназванный регламент устанавливает процедуру муниципального контроля, а оспариваемый протокол вынесен в рамках проведения мониторинга (систематического наблюдения), о чем прямо указано в протоколе N 53 от 25.02.2021г.

Порядок составления должностными лицами протоколов об административных правонарушениях в порядке мониторинга установлен постановлением администрации Кстовского муниципального района от 03.07.2017 N "1509 "Об утверждении Положения о порядке составления должностными лицами администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области протоколов административных правонарушениях".

Довод заявителя жалобы о том, что постановление администрации от 01.07.2019г, N 1471 "О создании административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области и утверждении Регламента работы административной комиссии Кстовского муниципального района" не вступило в законную силу, поскольку не было опубликовано в полном объёме, не может быть принят во внимание.

Постановление администрации от 01.07.2019г. N 1471 "О создании административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области и утверждении Регламента работы административной комиссии Кстовского муниципального района" было опубликовано в муниципальном органе - районной газете "Маяк" N 55 от 16.07.2019г.

Полный текст постановления с приложениями размещён на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района.

Согласно п. 8 ст. 58 Устава обнародование муниципального правового акта производится путём размещения его полного текста: на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района в сети Интернет; на информационном стенде в помещении администрации Кстовского муниципального района по адресу: г. Кстово, пл. Ленина, д. 4; в центральной библиотеке имени А.С. Пушкина (через централизованную библиотечную систему): [адрес]. Следовательно, вышеназванный акт принят в соответствии с Уставом Кстовского муниципального района.

Административное наказание назначено ООО УК "Кстовские огни" в соответствии с требованиями санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО в минимальном размере, что согласуется с предупредительными целями административного наказания, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, в связи с чем оснований для его изменения вышестоящий суд не усматривает.

Исключительных обстоятельств с целью применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, равно как и обстоятельств предусмотренных ч.ч. 3.2, 3.3, 3.5 ст. 4.1. КоАП РФ или оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 - 30.9 КоАПРФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата] и решение Кстовского городского суда Нижегородской области от [дата] в отношении ООО УК "Кстовские огни" - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка