Решение Ленинградского областного суда от 06 сентября 2017 года №7-878/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 сентября 2017 года Дело N 7-878/2017
 
Санкт-Петербург 06 сентября 2017 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу главы Администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Соловьевой Е.А. на постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от ... глава администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Соловьева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобе глава администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Соловьева Е.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку несогласие с требованиями прокурора не является умышленным невыполнением его требований, с учетом того, что при рассмотрении дела, а также в самом постановление сам факт законности требования прокурора не исследовался.
В судебном заседании защитник главы администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области - Меньшова Д.В. доводы жалобы поддержала, дополнительно указав, что Соловьева Е.А. не была извещена о дате рассмотрения дела.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника главы администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Меньшову Д.В., прихожу к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судье, административному органу, должностному лицу в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Как следует из постановления судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от ... дело об административном правонарушении рассмотрено без участия Соловьевой Е.А. и/или ее защитника с указанием об уведомлении Соловьевой Е.А. о дате и месте рассмотрения. Однако с данным выводом, согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно имеющейся в материалах дела справке (л.д.146), Соловьевой Е.А. о рассмотрении дела ... судом направлена повестка почтой заказным письмом. Однако данные о том, что лицо получило указанную корреспонденцию, данные о возвращении почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, или данные о почтовом идентификаторе отправленного сообщения в материалах дела отсутствуют. Защитник Соловьевой Е.А. - Меньшова Д.В. извещена о рассмотрении дела, назначенного на ... (л.д.144).
Таким образом, прихожу к выводу о том, что судьей при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а именно, нарушено право на защиту привлекаемого лица.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание, что материала дела не содержат доказательств надлежащего извещения Соловьевой Е.А. о месте и времени рассмотрения дела, постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от ... подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Всеволожский городской суд Ленинградской области.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Всеволожский городской суд Ленинградской области.
Судья
Судья: Бондарчук М.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка