Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 7-877/2021

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК "Кстовские огни" Уливанова А.А. на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от [дата] и постановление административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО УК "Кстовские огни",

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата] ООО УК "Кстовские огни" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО), и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти) рублей.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от [дата] постановление административной комиссии было изменено, действия Общества переквалифицированы на ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО, назначенное административное наказание в виде административного штрафа, снижено до 12000 (двенадцати тысяч) рублей, в остальной части постановление административной комиссии оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд директор ООО УК "Кстовские огни" Уливанов А.А. просит об отмене постановления административной комиссии и судебного решения как незаконных и необоснованных.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО УК "Кстовские огни" Каримову О.И., которой разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов и ходатайств не поступило, поддержавшую доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, озеленения, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 и 15 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно решения городской Думы г. Кстово Кстовского района Нижегородской области от [дата] N 419 "Об утверждении Правил благоустройства города Кстово Кстовского района Нижегородской области" (далее - Правила) и его соответствующими пунктами, содержание объектов и элементов благоустройства на территориях общего пользования осуществляется: в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных во владение и (или) пользование третьим лицам, если иное не предусмотрено договором, - владельцами и (или) пользователями объектов и элементов благоустройства; в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в государственной собственности Нижегородской области и не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам, - органами исполнительной власти Нижегородской области; в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности и не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам, - администрацией Кстовского муниципального района; в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в частной собственности, - собственниками, владельцами или пользователями объектов и элементов благоустройства.

В случае передачи объектов и элементов благоустройства в пользование распределение обязанностей по их содержанию определяется сторонами самостоятельно в соответствии с договором. (п. 3.1.1)

Согласно п. 3.1.2. Правил - содержание территорий общего пользования включает: ежедневную уборку от мусора; сметание и уборку листвы с твердых покрытий; очистку от снега и льда (наледи); обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных коммуникаций, вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований); уборку, мойку и дезинфекцию мусороприемных камер, контейнеров (бункеров); сбор и вывоз мусора; полив территорий для уменьшения пылеобразования и увлажнения воздуха, полив цветников и газонов; обеспечение сохранности зеленых насаждений и уход за ними; восстановление нарушенных элементов благоустройства; содержание смотровых и дождеприемных колодцев ливневой канализационной системы, колодцев подземных коммуникаций (сооружений) в соответствии с требованиями действующих государственных стандартов; содержание ограждений; содержание дорог, тротуаров, искусственных дорожных сооружений, проездов; содержание опор наружного освещения и контактной сети общественного транспорта; содержание малых архитектурных форм.

Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящим разделом. (п.12.1 - Правил)

На хозяйствующие субъекты возлагается обязанность по содержанию и уборке территории в соответствующих границах согласно действующему законодательству и настоящим Правилам. (п.12.3- Правил)

На территории города Кстово устанавливаются следующие параметры границ прилегающих территорий: 3 метра от границ земельных участков, 15 метров от границ зданий, строений, сооружений. (п.12.4, п. 12.4.11- Правил)

Согласно п. 12.8.1. Правил, период зимней уборки территории муниципального образования городское поселение город Кстово устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года. В случае значительного отклонения погодных условий текущей зимы от климатической нормы сроки начала и окончания зимнего периода уборки могут изменяться правовым актом администрации Кстовского муниципального района.

Пунктом 12.9.2. Правил установлено к мероприятиям по уборке дорог в зимний период относятся: уборка и вывоз мусора, снега и льда, грязи; обработка проезжей части дорог противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения; сгребание и подметание снега; формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в снежных валах у остановок общественного транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий, из дворов, на пешеходных переходах, в иных местах; зачистка дорожных лотков после удаления (вывоза) снега с проезжей части; скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

Пунктом 12.8.2. Правил установлено, что в период зимней уборки проводится: ежедневное прометание территорий с твердым покрытием; ежедневный сбор мусора со всей территории; очистка пешеходных дорожек от снега при снегопадах не позднее 1 часа после окончания снегопада; формирование снежных валов; при возникновении скользкости или образовании гололеда - посыпка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения. Обработка в случае гололеда (гололедицы) противогололедным материалом дворовых территорий, проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, контейнерных площадок и подъездных путей к ним, дорожек и площадок в парках, скверах и бульварах, остановок пассажирского транспорта должна быть выполнена до 7 часов; скалывание образовавшейся наледи - территория должна быть очищена от снега и наледи до твердого покрытия; уборка мусора из урн по мере накопления, но не реже чем 1 раз в неделю; вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части и тротуаров; в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод.

Пунктом 12.8.6. Правил установлено все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием необходимо очищать от снега и обледенелого наката и посыпать песком до 7 часов утра.

В зимний период дорожки, садовые диваны, урны и прочие элементы (МАФ), а также пространство перед ними и с боков, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи. (п. 12.8.7. - Правил)

Технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части улиц и проездов, тротуарах и дворовых территориях должны обеспечить беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий (п. 12.9.3 - Правил).

Как следует из материалов дела в ходе проведения мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида территории Кстовского района специалистом сектора административно-технического контроля ФИО5 [дата], по адресу: [адрес] выявлены факты того, что, в нарушение положений Правил благоустройства города Кстово Кстовского района Нижегородской области, прилегающая территория (тротуары, парковочная зона) [адрес] не очищена от снега и наледи до твердого основания; прилегающая территория (входные группы, тротуар, проезд) [адрес] не очищена от снега и наледи до твердого основания, не проведена обработка противогололедными материалами; прилегающая территория (входные группы, проезды) [адрес] не очищена от снега и наледи до твердого основания; прилегающие территории (проезды, пешеходные дорожки) [адрес] не очищены от снега и наледи до твердого основания; прилегающая территория [адрес] не очищена от бытового мусора, урны имеют повреждения и очаги коррозии; прилегающая территория [адрес] не очищена от бытового мусора, что нарушает п.п. 3.1.1, 3.1.2, 12.1, 12.3, 12.4, 12.4.11, 12.8.1, 12.8.2, 12.8.6, 12.8.7, 12.9.2, 12.9.3 указанных Правил.

ООО УК "Кстовские огни" является лицом, ответственным за содержание указанных объектов.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО УК "Кстовские огни" подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; актами мониторинга; фотоматериалами, и другими материалами дела, которые получили надлежащую правовую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

С учётом изложенного постановлением административной комиссии, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 3.1 КоАП НО, которое впоследствии было изменено решением Кстовского городского суда Нижегородской области.

Исследуя доводы жалобы, суд вышестоящей жалобы отмечает, что полномочия на составление протокола об административном правонарушении подтверждаются распоряжением администрации Кстовского муниципального района N[номер]-р от [дата] г. "О внесении изменений в распоряжение администрации Кстовского муниципального района от 08.11.2018 N 459-р "О назначении уполномоченных лиц на составление протоколов об административном правонарушении".

Администрация Кстовского муниципального района выполняет исполнительно-распорядительные функции муниципального образования Кстовский муниципальный район Нижегородской области и муниципального образования городское поселение "город Кстово" в силу: Федерального закона 131-Ф3 от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 34); Устава муниципального образования "Кстовский муниципальный район Нижегородской области" (принят решением Земского собрания Кстовского района Нижегородской области от 23,11.20.10 N 136 (ст.ст. 24. 44, 46.1); Устава муниципального образования городское поселение город Кстово Кстовского района Нижегородской области" (принят решением: городской Думы г. Кстово Кстовского района Нижегородской области от 01.02.2006 N 21) (ст.22).

Согласно ст. 11.15 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях административные комиссии в области рассматривают возбуждённые должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований области дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 настоящего Кодекса, совершенных на территории соответствующего муниципального образования области.

Ссылка заявителя жалобы на Административный регламент администрации Кстовского муниципального района по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля в области благоустройства на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области", утв. Постановлением администрации Кстовского муниципального района N 1038 от 15.05.2019 не имеет правового значения, поскольку вышеназванный регламент устанавливает процедуру муниципального контроля, а оспариваемый протокол вынесен в рамках проведения мониторинга (систематического наблюдения), о чем прямо указано в протоколе N 120 от 25.02.2021г.

Порядок составления должностными лицами протоколов об административных правонарушениях в порядке мониторинга установлен постановлением администрации Кстовского муниципального района от 03.07.2017 N "1509 "Об утверждении Положения о порядке составления должностными лицами администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области протоколов административных правонарушениях".

Довод заявителя жалобы о том, что постановление администрации от 01.07.2019г, N 1471 "О создании административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области и утверждении Регламента работы административной комиссии Кстовского муниципального района" не вступило в законную силу, поскольку не было опубликовано в полном объёме, не может быть принят во внимание.

Постановление администрации от 01.07.2019г. N 1471 "О создании административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области и утверждении Регламента работы административной комиссии Кстовского муниципального района" было опубликовано в муниципальном органе - районной газете "Маяк" N 55 от 16.07.2019г.

Полный текст постановления с приложениями размещён на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района.

Согласно п. 8 ст. 58 Устава обнародование муниципального правового акта производится путём размещения его полного текста: на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района в сети Интернет; на информационном стенде в помещении администрации Кстовского муниципального района по адресу: г. Кстово, пл. Ленина, д. 4; в центральной библиотеке имени А.С. Пушкина (через централизованную библиотечную систему): [адрес] Следовательно, вышеназванный акт принят в соответствии с Уставом Кстовского муниципального района.

Административное наказание назначено ООО УК "Кстовские огни" в соответствии с требованиями санкции, предусмотренной ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО ближе к минимальному, что согласуется с предупредительными целями административного наказания, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, в связи с чем оснований для его изменения вышестоящий суд не усматривает.

Исключительных обстоятельств с целью применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, равно как и обстоятельств предусмотренных ч.ч. 3.2, 3.3, 3.5 ст. 4.1. КоАП РФ или оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 - 30.9 КоАПРФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Кстовского городского суда Нижегородской области от [дата], которым изменено постановление административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 3.1 КоАП НО в отношении ООО УК "Кстовские огни" оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка