Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 7-876/2021

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО "УК Кстовские огни" ФИО1 на решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 08 июня 2021 года, постановление административной комиссии Кстовского муниципального района N 73/2021 от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО "УК Кстовские огни",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кстовского муниципального района N 73/2021 от 17 марта 2021 года ООО "УК Кстовские огни" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Решением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 08 июня 2021 года постановление административной комиссии изменено, действия ООО "УК Кстовские огни" переквалифицированы с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях на ч. 11 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, директор ООО "УК Кстовские огни" ФИО1 просит судебное решение и постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить. Одновременно им ставится вопрос о восстановлении срока обжалования решения судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 08 июня 2021 года, поскольку копия указанного судебного акта была получена Обществом лишь 07 июля 2021 года.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд участники не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, изучив мотивы ходатайства и доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого решения судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 08 июня 2021 года получено ООО "УК Кстовские огни" 07 июля 2021 года, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.156).

Жалоба с ходатайством директором ООО "УК Кстовские огни" ФИО1 направлена в суд 15 июля 2021 года, то есть с соблюдением процессуальных сроков, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для восстановления срока обжалования решения судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 08 июня 2021 года не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 11 ст. 3.1 КоАП НО нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, озеленения, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 и 15 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 12.1 Правил благоустройства города Кстово Кстовского района Нижегородской области (далее Правила), физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящим разделом.

В соответствии с п. 12.2 Правил границы уборочных зон на территории городского поселения "город Кстово" определяются путем закрепления администрацией Кстовского муниципального района прилегающей территории за хозяйствующим субъектом в соответствии с порядком, установленным Законом Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" от 10.09.2010 N 144-З.

Утвержденные схемы границ прилегающих территорий публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов Кстовского муниципального района, размещаются на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также подлежат размещению в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

В границы прилегающей территории не включаются территории, не относящиеся к территориям общего пользования; территории общего пользования, содержание которых является обязанностью их правообладателей в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно п. 12.3 Правил на хозяйствующие субъекты возлагается обязанность по содержанию и уборке территории в соответствующих границах согласно действующему законодательству и настоящим Правилам.

Пунктом 12.8.2 Правил предусмотрено, что в период зимней уборки проводится:

ежедневное прометание территории с твердым покрытием;

ежедневный сбор мусора со всей территории;

очистка пешеходных дорожек от снега от снегопада не позднее 1 часа после окончания снегопада;

формирование снежных валов;

при возникновения скользкости или образования гололеда - посыпка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения. Обработка в случае гололеда - посыпка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения. Обработка в случае гололеда (гололедицы) противогололедным материалом дворовых территорий, проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, контейнерных площадок и подъездных путей к ним, дорожек и площадок в парках, скверах и бульварах, остановок пассажирского транспорта должна быть выполнена до 7 часов;

скалывание образовавшейся наледи - территория должна быть очищена от снега и наледи до твердого покрытия;

Согласно п. 12.8.6 Правил все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием необходимо очищать от снега и обледенелого наката и посыпать песком до 7 часов утра.

Согласно п. 12.8.7. Правил в зимний период дорожки, садовые диваны, урны и прочие элементы (МАФ), а также пространство перед ними и с боков, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи.

Согласно п. 12.9.1 Правил уборка автомобильных дорог включает комплекс мероприятий по регулярной очистке проезжей части, тротуаров, парковок (парковочных карманов), остановок общественного транспорта, искусственных дорожных сооружений от грязи, мусора, снега и льда.

В соответствии с п. 12.9.2. Правил к мероприятиям по уборке дорог в зимний период относятся:

уборка и вывоз мусора, снега и льда, грязи;

обработка проезжей части дорог противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

сгребание и подметание снега;

формирование снежного вала для последующего вывоза;

выполнение разрывов в снежных валах у остановок общественного транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий, из дворов, на пешеходных переходах, в иных местах;

зачистка дорожных лотков после удаления (вывоза) снега с проезжей части; скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

В соответствии с п. 12.9.3 Правил технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части улиц и проездов, тротуарах и дворовых территориях должны обеспечить беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории городского поселения "[адрес]" 09 февраля 2021 года с 10-30 до 11-10 час., 11.02.2021 года с 13-25 час. до 13-30 час. по адресу: [адрес] выявлен факт того, что в нарушение положений Правил благоустройства города Кстово Кстовского района Нижегородской области, входные группы, пешеходные дорожки не очищены от снега и наледи до твердого основания, не проведена обработка проитивогололедными материалами, что нарушает п.п. 12.1, 12.2, 12.3, 12.8.2, 12.8.6, 12.8.7, 12.9.1, 12.9.2, 12.9.3 Правил.

Рассматривая жалобу защитника ООО "УК Кстовские огни" на постановление о привлечении к административной ответственности, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о переквалификации действий (бездействия) Общества с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях на ч. 11 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, поскольку судом установлено, и это следует из материалов дела, ООО "УК Кстовские огни" вменено нарушение норм Правил благоустройства города Кстово, а нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, озеленения, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 и 15 ст. 3.1 Кодекса ФИО2 [адрес] об административных правонарушениях, предусмотрено ч. 11 указанной статьи, предусматривающей наказание в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При этом, материалами дела доказано, что в действиях ООО "УК Кстовские огни" содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, поскольку ООО "УК Кстовские огни" имея возможность по соблюдению Правил благоустройства города Кстово Кстовского района Нижегородской области, утвержденных решением Городской Думы г. Кстово от 28 ноября 2019 года N 419, не приняло мер по надлежащему содержанию придомовой территории многоквартирного [адрес], а именно: входные группы, пешеходные дорожки не очищены от снега и наледи до твердого основания, не проведена обработка проитивогололедными материалами.

Переквалификация совершенного администрацией ООО "УК Кстовские огни" деяния ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях на ч. 11 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Оценка судьей городского суда имеющихся в деле доказательств, произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО "УК Кстовские огни" к административной ответственности вынесено административной комиссией в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы заявителя о нарушении порядка проведения муниципального контроля со ссылкой на пункты Правил благоустройства города Кстово Кстовского района Нижегородской области, предусматривающих плановые (рейдовые) осмотры, составление актов мониторинга в отсутствии представителя ООО "УК Кстовские огни" подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Оснований считать, что акты мониторинга были получены с нарушением закона, не имеется.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, являются несостоятельными.

Порядок составления должностными лицами протоколов об административных правонарушениях в порядке мониторинга установлен постановлением администрации Кстовского муниципального района от 03 июля 2017 года N 1509 "Об утверждении Положения о порядке составления должностными лицами администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области протоколов административных правонарушениях".

Согласно раздела 4 указанного Положения протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях от 20 мая 2003 года N 34-З, вправе составлять должностные лица следующих структурных подразделений администрации Кстовского муниципального района:

4.1.2. Сектора административно-технического контроля управления строительства и благоустройства администрации Кстовского муниципального района - по ст. 2.2, п. 1, 2, 3 ст. 2.13, ст. 3.1 - 3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях от 20 мая 2003 года N 34-З.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении в отношении ООО "УК Кстовские огни" составлен главным специалистом сектора административно-технического контроля администрации Кстовского муниципального района ФИО4, то есть уполномоченным должностным лицом.

Согласно ст. 11.15 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях административные комиссии в области рассматривают возбуждённые должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований области дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 настоящего Кодекса, совершенных на территории соответствующего муниципального образования области.

В силу вышеизложенного, довод заявителя о том, что административная комиссия Кстовского муниципального района не имеет полномочий на рассмотрение дел, предусмотренных главой 3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является также несостоятельным.

Жалоба не содержит доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебного решения и постановления административной комиссии.

Административное наказание назначено ООО "УК Кстовские огни" в соответствии с требованиями санкции, предусмотренной ч. 11 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерно содеянному.

Постановление о привлечении ООО "УК Кстовские огни" вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда и постановления административной комиссии, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7

КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 08 июня 2021 года и постановление административной комиссии Кстовского муниципального района N 73/2021 от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО "УК Кстовские огни"- оставить без изменения, жалобу директора ООО "УК Кстовские огни" ФИО1 ФИО1 - без удовлетворения.

Судья областного суда Минеева И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка