Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 7-876/2019
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 7-876/2019
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сухицкой Л.А., действующей в интересах главы городского поселения Советский Жукова А.Ю., жалобу временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре Тимиргалиева В.А. на решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 августа 2019 года, которым отменено постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре N 086/04/7.32.5-132/2019 от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского поселения Советский (ФИО)1,
установил:
Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Тимиргалиева В.А. N 086/04/7.32.5-132/2019 от 26 июня 2019 года должностное лицо - глава городского поселения Советский Жуков А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, за нарушение сроков оплаты выполненных работ по заключенному 24 июля 2018 года с ООО "Северо-Западная инвестиционная компания "ИРБИС" муниципальному контракту N0187300002818000087-0178128-01 по капитальному ремонту теплопункта.
Решением судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 августа 2019 года указанное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении возвращено руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Сухицкая Л.А., действующая в интересах главы городского поселения Советский Жукова А.Ю. выражает несогласие с решением суда. Считает, что судом надлежало рассмотреть все доводы жалобы и дать оценку вынесенному постановлению должностного лица.
В жалобе временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Тимиргалиев В.А. просит решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры отменить, считая, что отмена постановления должностного лица с возвращением его на новое рассмотрение в контрольно-надзорный орган является формальным и нецелесообразным.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Согласно части 8 статьи 30 указанного закона, в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела 24.07.2018 года между администрацией городского поселения Советский, в лице главы городского поселения Советский Жукова А.Ю. и общества с ограниченной ответственностью "Северо-западная инвестиционная компания "ИРБИС" в лице генерального директора Константинова О.Ю. заключен муниципальный контракт N0187300002818000087-0178128-01 на выполнение работ по капитальному ремонту теплопункта, на сумму 1 000000 рублей 98 копеек (л.д. 14-22).
Согласно пункту 2.1 контракта, работа должна быть выполнена с момента подписания контракта по 30.09.2018г.
Пунктом 3.4.3 контракта установлено, что расчет за выполненные и принятые заказчиком работы осуществляется после проведения экспертизы и подписания заключения эксперта (Приложение N3) о соответствии выполненных работ требованиям, установленным контрактом, в безналичной форме путем перечисления денежных средств с расчетного счета заказчика на расчетный счет исполнителя на основании предъявленного подписанного заказчиком акта выполненных работ и представленного исполнителем счета (счета-фактуры) в течение 15 рабочих дней.
Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2 заказчик обязан обеспечить приемку представленных исполнителем результатов работы (этапа работы) по контракту и оплатить выполненную по контракту работу (этап работы) после подписания сторонами акта сдачи-приемки работы (этапа работы).
Сдача-приемка выполненных работ производится сторонами путем подписания акта выполненных работ (КС-2, КС-3) (п.5.1 контракта).
Как усматривается из представленных материалов дела, Жуков А.Ю., являясь должностным лицом - главой городского поселения Советский, не обеспечил оплату муниципального контракта в установленном законом порядке - контракт N0187300002818000087-0178128-01 от 24 июля 2018 года с ООО "Северо-западная инвестиционная компания "ИРБИС" на выполнение работ по капитальному ремонту теплопункта, акт приемки-сдачи выполненных работ подписан 21 сентября 2018 года, а срок оплаты в течение 15 рабочих дней.
Оплата за выполненные работы по капитальному ремонту теплопункта произведена 20 ноября 2018 года, в нарушение сроков установленных частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системы.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела усматривается, что контракт со стороны администрации Советского района подписан Жуковым А.Ю. Им же подписан Акт о приемке выполненных работ.
Полномочия Жукова А.Ю., в качестве главы городского поселения Советский подтверждаются распоряжением администрации г.п.Советский от 28.09.2016г. N303-к "О вступлении в должность главы муниципального образования городское поселение Советский.
При отмене постановления временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Тимиргалиева В.А. N 086/04/7.32.5-132/2019 от 26 июня 2019 года и возвращении дела об административном правонарушении руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре на новое рассмотрение, судом сделан вывод о нарушении требований статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, к участию в деле не привлечено ООО "Северо-западная инвестиционная компания "ИРБИС", которому причинен вред, выразившийся в несвоевременной оплате выполненных работ по заключенному 24 июля 2018 года муниципальному контракту.
Вместе с тем, с таким выводом суда согласиться нельзя.
Статья 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях находится в главе нарушения против охраны собственности.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Объективную сторону вменяемого административного правонарушения составляет нарушение должностным лицом заказчика срока оплаты выполненных работ по заключенному муниципальному контракту.
Субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо, в данном случае глава городского поселения Советский.
При рассмотрении дела установлено нарушение сроков оплаты выполненных работ по заключенному муниципальному контракту, что является нарушением части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество с ограниченной ответственностью "Северо-западная инвестиционная компания "ИРБИС", несмотря на задержку оплаты, получило денежные средства за выполненные работы по муниципальному контракту.
Более того, Общество с ограниченной ответственностью "Северо-западная инвестиционная компания "ИРБИС" не лишено права требовать возмещения неустойки, но в рамках иного судебного процесса, в силу чего на квалификацию правонарушения по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации отсутствие представителя ООО "Северо-западная инвестиционная компания "ИРБИС" не влияет, и его участие в качестве потерпевшего по данному деле, не требуется.
При таких обстоятельствах решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение.
В жалобе Сухицкой Л.А., действующей в интересах главы городского поселения Советский Жукова А.Ю. указывается на то, что судом районного суда не дана оценка вынесенному постановлению должностного лица.
Приведенные в жалобе Сухицкой Л.А. доводы о фактических обстоятельствах правонарушения подлежат исследованию при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08 августа 2019 года, которым постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Тимиргалиева В.А. N 086/04/7.32.5-132/2019 от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского поселения Советский (ФИО)1 отменено, дело об административном правонарушении возвращено руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре на новое рассмотрение - отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение, иному судье.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
