Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2021 года Дело N 7-87/2021

"29" марта 2021 года судья Воронежского областного суда Доровских И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием директора БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат" Касьянова А.В. жалобу директора БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат" Касьянова А.В. на постановление судьи Борисоглебского городского суда Воронежской области от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении директора БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат" Касьянова А.В.,

(судья Гуглева Н.Б.)

установил:

постановлением судьи Борисоглебского городского суда Воронежской области от 29 января 2021 года директор БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат" Касьянов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директором БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат" Касьяновым А.В. была подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления городского суда от 29.01.2021, как необоснованного, и о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

В судебном заседании директор БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат" Касьянов А.В. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, полагаю, что препятствий для рассмотрения жалобы в их отсутствие не имеется.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав директора БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат" Касьянова А.В., прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении, при проведении расследования по факту регистрации 4 случаев инфекционного заболевания в БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат", юридический (фактический адрес): Воронежская область, Борисоглебский городской округ, пос.Водострой, д.10, 12.01.2021 в 16-00 выявлено административное правонарушение, допущенное директором БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат" Касьяновым А.В., выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при следующих обстоятельствах.

11.01.2021 территориальным отделом получено донесение N 59 филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах о факте массового инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат", расположенном по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ, пос. Водострой, д.10.

На основании указанного донесения организовано санитарно-эпидемиологическое расследование причин инфекционных заболеваний (массовых неинфекционных заболеваний) в БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат", где были выявлены следующие нарушения обязательных требований.

В нарушение п.4.2 раздел 4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции", в 18 смене (с 19.12.2020 по 02.01.2021) зарегистрирован случай заболевания новой коронавирусной инфекции у медицинской сестры отделения милосердия (левое крыло) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. Обследована перед работой в смену 18.12.2020, результат лабораторного исследования от 18.12.2020 отрицательный. Обследована по графику на 4 день работы - результат от 22.12.2020 отрицательный и на 10 день работы - результат от 28.12.2020 обнаружена РНК COVID-19, течение заболевания бессимптомное. Данный сотрудник от работы отстранен не был и находился в интернате до конца смены.

В нарушение п.4.4 раздел 4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции", п. 3.3.9 MP 3.1.0209 - 20 "Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID - 19)", в местах установки раковин отсутствует жидкое мыло с дозатором и кожный антисептик.

В нарушение п.4.4 раздел 4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции", в БУ ВО Борисоглебский психоневрологический интернат на 12.01.2021 запас кожных антисептиков отсутствует.

В нарушение п.8.9. Раздела 8 СП 2.1.2.3358 - 16 "Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно - гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", уборочный инвентарь промаркирован, в отделении милосердия (левое крыло) уборочный инвентарь хранится не упорядочено.

В нарушение п.11.3 раздел 11 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (с изменениями от 10.06.2016 N 76), на емкости с дезинфицирующим средством отсутствует дата наведения раствора.

В нарушение п.4.4 Раздел 4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", руководством не осуществляется контроль за использованием одноразовых масок (смены масок не реже 1 раза в 3 часа).

Данные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода, что является нарушением ст. 29 Федерального Закона Российской Федерации "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999; п. 4.2; 4.4 СП 3.1.3597- 20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции"; п. 8.9. СП 2.1.2.3358 - 16 "Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно - гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания"; п. 11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (с изменениями от 10.06.2016 N 76).

Приходя к выводу о наличии вины директора БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат" Касьянова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и, обосновывая назначение наказания, судья городского суда исходил из того, что факт совершения должностным лицом вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 18.01.2021, в котором изложены обстоятельства правонарушения, а также имеются собственноручные объяснениями Касьянова А.В., согласно которым он частично согласился с вменяемым ему правонарушением; приказом N 6-09 от 11.01.2021 о расследовании причин инфекционных заболеваний; актом N 6-09 санитарно-эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания; копией трудового договора от 03.06.2006.

Директор БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат" Касьянов А.В. имел возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не принял все зависящие меры по их соблюдению, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Однако с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, директором БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат" Касьяновым А.В. в опровержении доводов суда первой инстанции о нарушении п.4.2 раздел 4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции", не отстранении от работы медицинской сестры отделения милосердия ФИО1 в связи с обнаружением у нее РНК COVID-19 был представлен отрицательный результат тестирования медицинской сестры отделения милосердия ФИО1 на наличие у нее РНК COVID-19.

Кроме того, в связи с несогласием с доводами городского суда о нарушении п.4.4 раздел 4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции", в связи с отсутствием запаса кожных антисептиков в БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат" на 12.01.2021, заявителем по жалобе Касьяновым А.В. была приобщена накладная N 0000-000863 на отпуск материалов (материальных ценностей), свидетельствующая об имеющемся запасе кожных антисептиков в БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат".

Представленные директором БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат" Касьяновым А.В. доказательства судом первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ, не исследовались и оценивались.

Таким образом, доводы жалобы директора БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат" Касьянова А.В. содержат аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Указанное выше свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судьей городского суда в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства, подлежащие установлению, не выяснены, что является основанием для отмены решения судьи и направлении дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, решение судьи Борисоглебского городского суда Воронежской области от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении директора БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат" Касьянова А.В., подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же городской суд.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, правильно определить юридически значимые обстоятельства, в том числе дать оценку доказательствам, представленным директором БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат" Касьяновым А.В.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Борисоглебского городского суда Воронежской области от 29 августа 2021 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении директора БУ ВО "Борисоглебский психоневрологический интернат" Касьянова А.В. возвратить в тот же городской суд на новое рассмотрение.

Судья областного суда И.А. Доровских


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка