Решение Новгородского областного суда от 16 марта 2020 года №7-87/2020

Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 7-87/2020
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2020 года Дело N 7-87/2020
16 марта 2020 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Комаровская Е.И.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Бутенко В.С.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Бутенко В.С. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 января 2020 года, которым оставлено без изменения постановление N 053/04/7.29-469/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. от 29 октября 2019 года о привлечении должностного лица государственного заказчика - исполняющего обязанности начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области" Бутенко В.С. к административной ответственности по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей,
установил:
17 октября 2019 года главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) Петровым Д.А. в отношении должностного лица государственного заказчика - исполняющего обязанности начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области" (далее - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новгородской области", Учреждение) Бутенко В.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, за принятие решения о закупке услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.
Постановлением N 053/04/7.29-469/2019 заместителя руководителя Новгородского УФАС России Курикова И.А. от 29 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 января 2020 года, должностное лицо государственного заказчика - исполняющий обязанности начальника ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новгородской области" Бутенко В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Не согласившись с состоявшимися по делу постановлением и решением судьи, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бутенко В.С. подал в Новгородский областной суд (через Новгородский районный суд) жалобу, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что заключение государственных контрактов между Учреждением и ГОБУЗ "Новгородская областная клиническая больница", ГОБУЗ "Центральная городская клиническая больница" и ФГБУЗ "Клиническая больница N 122 имени Л.Г. Соколова Федерального медико-биологического агентства" правомерно осуществлено без проведения конкурентной процедуры отбора исполнителя. Полагает, что оказание указанными государственными медицинскими организациями медицинской помощи сотрудникам ОВД не является закупкой для государственных нужд, вследствие чего требования законодательства в соответствующей сфере, включая обязательное проведение конкурентных процедур, неприменимы.
Срок подачи жалобы соблюден.
В судебное заседание не явился представитель Новгородского УФАС России. С учетом сведений о надлежащем извещении, дело рассмотрено без участия представителя Новгородского УФАС России.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав Бутенко В.С., судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности в соответствии с указанной выше нормой явилось нарушение должностным лицом государственного заказчика - исполняющим обязанности начальника ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новгородской области" Бутенко В.С. части 5 статьи 24, пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выразившееся в принятии решения о закупке услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при необходимости определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок путем проведения конкурса или аукциона.
Из материалов дела следует, что 30 августа 2019 года государственным заказчиком ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новгородской области" заключены два государственных контракта (N 211 и N 239) с Государственным областным учреждением здравоохранения "Новгородская областная клиническая больница" (далее - ГОБУЗ "НОКБ") на сумму 4 490 000 рублей каждый (на 2020 год и на 2021 год); два государственных контракта (N 227 и N 243) - с Государственным областным учреждением здравоохранения "Центральная городская клиническая больница" (далее - ГОБУЗ "ЦГКБ") на сумму 1 300 000 рублей каждый (на 2020 год и на 2021 год); два государственных контракта (N 230 и N 231) - с Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Клиническая больница N 122 имени Л.Г. Соколова Федерального медико-биологического агентства" (далее - ФГБУЗ "КБ N 122 им. Л.Г. Соколова ФМБА России") на сумму 10 000 рублей каждый (на 2020 год и на 2021 год).
Предметом каждого из указанных государственных контрактов является оказание исполнителем медицинской помощи и иных медицинских услуг (за исключением ежегодных профилактических осмотров, прохождения медицинских комиссий для получения справок о допуске к управлению транспортными средствами, на получение лицензии для приобретения оружия, формы 086-у) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации при отсутствии по их месту службы, месту жительства (проживания) или иному месту нахождения медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации или при отсутствии в них соответствующих отделений либо специального медицинского оборудования, а также при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи.
Срок действия государственных контрактов N N211, 227, 230 определен с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, государственных контрактов N N239, 243, 231 - с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года.
Названные государственные контракты заключены на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем принятия государственным заказчиком решения о закупке работ (услуг) у вышеперечисленных государственных медицинских учреждений как у единственных исполнителей, при этом государственный заказчик в обоснование такого решения сослался на Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2018 года N 1563 "О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением".
Государственные контракты от имени государственного заказчика ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новгородской области" подписаны Бутенко В.С., исполнявшим в период с 18 июля по 30 августа 2019 года обязанности начальника ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новгородской области" на основании приказа от 21 июня 2019 года N 23 л/с-о.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исследовав обстоятельства дела, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями части 3 статьи 26.2 и статьи 26.11 КоАП РФ, руководствуясь статьями 1.6, 2.4, 24.1, 26.1, 7.29 КоАП РФ, положениями Закона о контрактной системе, должностное лицо Новгородского УФАС России и судья районного суда пришли к выводам о доказанности как события, так и состава вмененного административного правонарушения в действиях должностного лица государственного заказчика Бутенко В.С. При этом административным органом соблюдены срок давности и процедура привлечения Бутенко В.С. к административной ответственности, правила назначения административного наказания. Оснований для освобождения Бутенко В.С. от административной ответственности не установлено.
Доводы жалобы Бутенко В.С. подлежат отклонению, как необоснованные.
Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (статья 1).
Контрактная система в сфере закупок в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
При этом запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).
Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регламентированы статьей 24 Закона о контрактной системе, в соответствии с частью 5 которой Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в числе прочего в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе).
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В статье 11 названного Федерального закона закреплены права указанной категории лиц на медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение, а также порядок получения медицинской помощи, медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения.
Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона N 247-ФЗ при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2018 года N 1563 утверждены Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям (далее - Правила).
Данные Правила определяют порядок оказания медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации), за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники) при отсутствии по их месту службы, месту жительства или иному месту нахождения медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации или медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования и возмещения расходов медицинским организациям.
Согласно пункту 2 Правил медицинские организации оказывают сотрудникам первичную медико-санитарную помощь, в том числе первичную доврачебную, первичную врачебную и первичную специализированную, а также специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь.
Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (далее - медико-санитарная часть) в соответствии с заключенным между медико-санитарной частью и медицинской организацией договором об оказании медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации медицинской организацией, примерная форма которого приведена согласно приложению (далее - договор), возмещает расходы медицинским организациям, связанные с оказанием первичной медико-санитарной помощи, в том числе первичной доврачебной, первичной врачебной и первичной специализированной, а также специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования (далее - медицинская помощь), сотрудникам, которые проходят службу (проживают) в этом субъекте Российской Федерации, по тарифам на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в период оказания медицинской помощи, а также с изготовлением и ремонтом зубных протезов сотрудникам (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) по ценам (тарифам) на медицинские услуги, определенным в порядке, установленном органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей медицинских организаций (пункт 3 Правил).
Медицинская помощь в экстренной или неотложной форме оказывается сотрудникам безотлагательно. Возмещение медико-санитарной частью расходов, связанных с оказанием медицинской помощи в экстренной или неотложной форме сотрудникам (в том числе находящимся вне постоянного места жительства в связи с отпуском, командировкой и в иных случаях) медицинской организацией, с которой не заключен договор, осуществляется на основании документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, представляемых медицинской организацией в медико-санитарную часть соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого проходят службу такие сотрудники (пункт 7 Правил).
Определяя виды, объемы и порядок оказания медицинской помощи, Постановление N 1563 и Правила не устанавливают при этом исключительные полномочия каких-либо конкретных государственных учреждений здравоохранения на оказание медицинских услуг для сотрудников органов внутренних дел, не определяют порядок и основания заключения договора с определенной медицинской организацией государственной системы здравоохранения по месту службы, месту жительства сотрудников, не регламентируют процедуру выбора медико-санитарной частью таких организаций, не содержат указаний на возможность оформления соответствующих договоров о возмещении расходов медицинским организациям на оказание медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел путем заключения государственных контрактов с единственным исполнителем на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Анализ вышеприведенных положений закона и государственных контрактов от 30 августа 2019 года, заключенных Учреждением в лице исполняющего обязанности начальника Бутенко В.С. с ГОБУЗ "НОКБ" (N 211 и N 239), ГОБУЗ "ЦГКБ" (N 227 и N 243) и ФГБУЗ "КБ N 122 им. Л.Г. Соколова ФМБА России" (N 230 и N 231) позволяет прийти к выводу о том, что рассматриваемые закупки не могли быть осуществлены на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе путем закупки у единственного поставщика.
Исходя из обстоятельств заключения указанных государственных контрактов: видов и объема медицинских услуг, составляющих их предмет, сроков начала их исполнения, являющихся значительными, в течение которых у государственного заказчика имелась реальная возможность провести закупочные процедуры, предусмотренные законом, учитывая, что оказание медицинской помощи и иных медицинских услуг на территории Новгородской области по месту службы, месту жительства (проживания) сотрудников органов внутренних дел может осуществляться несколькими медицинскими организациями государственной системы здравоохранения, у государственного заказчика отсутствовали законные основания для ограничения числа участников закупки и заключения государственных контрактов с единственным поставщиком.
Обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих осуществлению закупок иным способом, не усматривается.
Таким образом, действия государственного заказчика по заключению государственных контрактов без применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) являются нарушением части 5 статьи 24 и пункт 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
По изложенным основаниям довод о неправомерности применения норм Закона о контрактной системе подлежит отклонению, как противоречащий нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.
Иных доводов, которые бы могли повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в жалобе не приведено.
По делу приняты во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения и учтена значимость тех правоотношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности в данной норме КоАП РФ.
Предусмотренное частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ административное правонарушение посягает на порядок и требования закона, предъявляемые к принятию должностными лицами заказчиков решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Между тем, такие правила обеспечивают эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Заключение контрактов вне конкурентных способов закупок противоречит Закону о контрактной системе, который содержит запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников торгов.
Квалификация деяния должностного лица - Бутенко В.С. соответствует установленным обстоятельствам дела, требованиям КоАП РФ и является правильной.
Доводы, изложенные в жалобе, аналогичны приводимым при рассмотрении дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность состоявшихся по делу постановления и решения, либо опровергали выводы обжалуемого решения судьи, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения судьи районного суда.
Нормы материального права применены к установленным обстоятельствам правильно; процессуальные требования КоАП РФ не нарушены.
Учитывая изложенное, жалоба Бутенко В.С. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление N 053/04/7.29-469/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. от 29 октября 2019 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 16 января 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении Бутенко В.С., оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать