Определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 апреля 2020 года №7-87/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2020 года Дело N 7-87/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепков Н.Г. изучив жалобу Минейчевой О.А. поданную в интересах Администрации МО село Катравож на решение судьи Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 ноября 2019 года, вынесенное в отношении Администрации МО село Катравож по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора труда N 89/6-639-19-ПВ/12-2440-И/61-63 от 18 сентября 2019 года, Администрация МО село Катравож была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 630 рублей.
Решением судьи Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 ноября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Главы Администрации МО село Катравож Петухова А.В. - без удовлетворения.
На указанное решение судьи Минейчевой О.А. в интересах Администрации МО село Катравож подана жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в порядке статей 30.9, 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также Минейчевой О.А. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на решение судьи.
Ходатайство с жалобой были приняты к производству суда.
Изучив жалобу, прихожу к выводу о прекращении производства по жалобе, по следующим основаниям.
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.
Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5).
Право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5).
При подаче жалобы на решение судьи, Минейчевой О.А. представлена копия доверенности от 23 октября 2019 года, которой она уполномочена в интересах Администрации МО село Катравож вести все дела с участием администрации в качестве истца, ответчика, третьего лица, в рамках поручения изложенного в доверенности представителю предоставляются все права, которые предоставлены законом истцу, ответчику и третьему лицу, в том числе право на обжалование судебных актов (л.д. 85-86, 99-100).
Таким образом, буквальное толкование данной доверенности позволяет сделать вывод, что в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право Минейчевой О.А. на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, специально не оговорено.
Предоставленное в доверенности право обжалования судебных актов суда общей юрисдикции не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях, поскольку данные полномочия предоставлены в рамках искового производства, регулируемого гражданским процессуальным законодательством.
Минейчева О.А. не является законным представителем (Главой) Администрации МО село Катравож, ордер адвоката не представлялся, в ходе производства по делу об административном правонарушении Минейчева О.А. в качестве защитника администрации не участвовала, соответственно в силу закона она не имеет право на обжалование решения по делу об административном правонарушении.
Поскольку в представленной копии доверенности полномочие Минейчевой О.А. на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении специально не оговорено, она не вправе обжаловать решение судьи.
В указанных обстоятельствах оснований для рассмотрения жалобы Минейчевой О.А. и ее ходатайства о восстановлении пропущенного срока не имеется, поскольку жалоба и ходатайство поданы неуполномоченным лицом, соответственно производство по жалобе подлежит прекращению, жалоба - возвращению заявителю, ходатайство - оставлению без рассмотрения.
Необходимо отметить, что администрация не лишена возможности защитить свои права в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем обращения с жалобой на вступившее в законную силу решение судьи городского суда с соблюдением установленного процессуального порядка обжалования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
определил:
производство по жалобе Минейчевой О.А. поданной в интересах Администрации МО село Катравож на решение судьи Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 ноября 2019 года, вынесенное в отношении Администрации МО село Катравож по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.
Жалобу возвратить заявителю.
Судья подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка