Решение Магаданского областного суда от 22 ноября 2019 года №7-87/2019

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N 7-87/2019
Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области Бугаевой С.В. на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 23 сентября 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами "Магаданский" на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области Бугаевой С.В. от 1 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
общества с ограниченной ответственностью "Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами "Магаданский", ИНН 4909108979, ОГРН 1104910003868, расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Марчеканская, д. 1а,
с участием:
защитника общества с ограниченной ответственностью "Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами "Магаданский" Шалферовой Ю.В.,
представителя административного органа Бугаевой С.В.,
при секретаре Родионовой Е.И.,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области Бугаевой С.В. от 1 июля 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами "Магаданский" (далее по тексту - ООО "Региональный оператор "Магаданский", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Магаданского городского суда от 23 сентября 2019 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ООО "Региональный оператор "Магаданский", указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указным решением, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области Бугаева С.В. подала жалобу, в которой просит его отменить.
В обоснование жалобы указывает, что положениями статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на Общество возложены обязанности оформить разрешение на выбросы и разработать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.
Поскольку административным органом Обществу вменялось неисполнение обязанности по получению иного разрешительного документа, предоставляющего право осуществлять деятельность по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, а не комплексного экологического разрешения, вывод судьи об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения неверен.
Обращает внимание на допущенную в постановлении по делу опечатку при указании нарушенных ООО "Региональный оператор "Магаданский" экологических требований.
Изучив материалы дела, заслушав защитника ООО "Региональный оператор "Магаданеский" Шалферову Ю.В., возражавшую против удовлетворения жалобы и представителя административного органа Бугаеву С.В., поддержавшую жалобу, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 17 июня 2019 года, ООО "Региональный оператор "Магаданский" вменялось неисполнение обязанности по получению комплексного экологического разрешения либо иного разрешительного документа, предоставляющего право осуществлять деятельность по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Указанное бездействие Общества административным органом квалифицировано как правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 КоАП РФ.
Рассматривая дело, должностное лицо административного органа пришло к выводу о доказанности вины Общества в совершении указанного правонарушения.
С таким выводом согласиться нельзя в силу следующего.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства устанавливаются на основании представленных в материалы дела об административном правонарушении доказательств, к числу которых в силу статьи 26.2 КоАП РФ относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Исходя из приведенных положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Так как диспозицией статьи 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в числе прочего, за несоблюдение экологических требований при эксплуатации объектов капитального строительства, протокол об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, должен содержать указание действия (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, нарушающего экологические требования. В противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям КоАП РФ.
Однако в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ООО "Региональный оператор "Магаданский", сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого административного правонарушения не конкретизированы: указания на то, бездействие по получению какого именно разрешительного документа допущено Обществом протокол не содержит.
Несоблюдение установленных статьей 28.2 КоАП РФ требований является существенным процессуальным нарушением, повлекшим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Региональный оператор "Магаданский" составлен с нарушением требований КоАП РФ он является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении. Как следствие, вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, не доказана, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии в бездействии Общества состава вменяемого ему правонарушения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи Магаданского городского суда не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 23 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами "Магаданский" оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области Бугаевой С.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья Магаданского областного суда А.А. Кречетов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка