Решение Санкт-Петербургского городского суда от 28 мая 2019 года №7-870/2019

 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 мая 2019 года Дело N 7-870/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 28 мая 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Труфановой Н.А., административное дело по жалобе на решение судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 02 апреля 2019 года в отношении
Товарищества собственников жилья "Бутлерова-13" (далее ТСЖ "Бутлерова-13"), зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции - заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга <...> В.В. от 23.01.2019 года ТСЖ "Бутлерова-13" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Вина ТСЖ "Бутлерова - 13" установлена в том, что в результате проведения внеплановой выездной проверки с 18 декабря 2018 года с 11 часов 20 минут по 12 часов 00 минут по 19 декабря 2018 года с 16 часов 00 минут по 17 часов 00 минут, проведенной на основании распоряжения N...-р от 17.12.2018 года по адресу: <адрес>, выявлены нарушения "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170, а именно:
- имеется загрязнение стен в лифтовом холле на 3 этаже в парадной N..., то есть нарушен п. 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170;
- отсутствуют наличники двери в лифтовом холле, имеется неплотный притвор двери в лифтовом холле на 3 этаже парадной N..., то есть нарушен п. 4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170;
- имеется частичное отслоение штукатурного и окрасочного слоев стен и потолка в лифтовом холле на 3 этаже в парадной N..., то есть нарушен п. 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170.
Защитником ТСЖ "Бутлерова-13" Тихомировым В.Б. подана жалоба на указанное постановление в Калининский районный суд Санкт-Петербурга.
Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 02 апреля 2019 года постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции - заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга <...> В.В. от 23.01.2019 года оставлено без изменения, жалоба защитника Тихомирова В.Б. - без удовлетворения.
Защитник ТСЖ "Бутлерова-13" Тихомиров В.Б. обратился с жалобой Санкт-Петербургский городской суд об отмене принятых по делу решений и прекращении производства по делу.
В обоснование жалобы указал, что судом не дана оценка качеству доказательного материала по данному делу. Имеющиеся в деле нечитаемые ксерокопии фотоснимков не являются допустимым доказательством правонарушения. Такое нарушение как неплотный притвор двери, устанавливается в динамике и не может быть подтвержден только фотографиями. Также судом не рассмотрен вопрос о возможности освобождения ТСЖ "Бутлерова-13" от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Законный представитель ТСЖ "Бутлерова-13" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, в присутствии защитника ТСЖ "Бутлерова-13" - Тихомирова В.Б.
Защитник Тихомиров В.Б. в судебном заседании в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, считаю, что решение судьи районного суда от 02 апреля 2019 года подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
В соответствии с требованиями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.
Однако в ходе производства по настоящему делу указанные требования закона не выполнены.
При вынесении решения по делу судом не исследован вопрос о наличии или отсутствии лицензии у ТСЖ "Бутлерова- 13", поскольку предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51).
Согласно статье 192 Жилищного кодекса РФ предпринимательская деятельность управляющих организаций по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 1.3 указанной статьи Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса РФ случая.
Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса РФ Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.
Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Таким образом, с момента получения предприятием лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.
Согласно части 7 статьи 20 Жилищного кодекса в редакции, действующей с 01.05.2015 года, государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным жилым домом на основании лицензии.
Если лицензии нет, но организация управляет домами на основании закона или в его нарушение, проверяющие осуществляют государственный жилищный надзор, а не лицензионный контроль.
Указанные обстоятельства, судом не проверены, не исследованы и не оценены, что является нарушением статьи 29.10 КоАП РФ.
Таким образом, при рассмотрении жалобы защитника ТСЖ "Бутлерова- 13" на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции - заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга <...> В.В. от 23.01.2019 года по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, в связи с чем, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи районного суда подлежит отмене, а жалоба защитника юридического лица возвращению в районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 02 апреля 2019 года, вынесенное по жалобе защитника ТСЖ "Бутлерова-13" Тихомирова В.Б. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции - заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга <...> В.В. от 23.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ТСЖ "Бутлерова- 13" - отменить.
Жалобу защитника ТСЖ "Бутлерова-13" Тихомирова В.Б. на постановление должностного лица от 23.01.2019 года направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Ю.Н. Русанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка