Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2022 года Дело N 7-868/2022

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев жалобы ООО "Лес-Луга" на решения судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 24 июня 2022 года по делам N 12-46/2022 и N 12-346/2022 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, старшего государственного лесного инспектора Ленинградской области от 04 марта 2022 года N/Д ООО "Лес-Луга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 24 июня 2022 года по делу N 12-46/2022 указанное постановление от 04 марта 2022 года N/Д изменено, размер назначенного штрафа снижен до 100000 рублей.

Из постановления следует, что ООО "Лес-Луга" является арендатором по договору аренды лесного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, на основании проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, утвержденную распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 05.03.2020 N, в соответствии с лесной декларацией N от 08.10.2020 (срок действия с 19.10.2020 по 18.10.2021) осуществляет деятельность по заготовке древесины.

25 октября 2021 года по окончании срока действия лесной декларации в квартале N выдела N Мшинского участкового лесничества Лужского лесничества в ходе осмотра лесничим мест рубок (проходная рубка, лесосека N, площадью 9,9 га) установлено, что ООО "Лес-Луга" оставило на лесосеке сухостойные деревья, подлежащие рубке в первую очередь в количестве 22 штук (породы осина, ель, береза, ольха черная), нарушив п. 3,18,22 Правил ухода за лесами.

Постановлением начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, старшего государственного лесного инспектора Ленинградской области от 22 марта 2022 года N/Д ООО "Лес-Луга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 24 июня 2022 года по делу N 12-346/2022 указанное постановление от 22 марта 2022 года N/Д изменено, размер назначенного штрафа снижен до 100000 рублей.

Из постановления следует, что ООО "Лес-Луга" является арендатором по договору аренды лесного участка N-З от ДД.ММ.ГГГГ, на основании проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, утвержденную распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 05.03.2020 N, в соответствии с лесной декларацией N от 08.10.2020 (срок действия с 19.10.2020 по 18.10.2021) осуществляет деятельность по заготовке древесины.

27 октября 2021 года по окончании срока действия лесной декларации в квартале N части выдела N Мшинского участкового лесничества Лужского лесничества в ходе осмотра лесничим обнаружены завалы в количестве 20 деревьев общим объемом 4 куб.м., в связи с чем ООО "Лес-Луга" нарушило п.12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах. Также ООО "Лес-Луга" оставило на лесосеке сухостойные деревья в количестве 27 штук (породы осина, ель, береза), нарушив п. 3, 18, 22 Правил ухода за лесами.

Перечисленные акты и решения судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 24 июня 2022 года по делу N 12-46/2022 и от 24 июня 2022 года по делу N 12-346/2022 обжалованы ООО "Лес-Луга" в Ленинградский областной суд.

В жалобе генерального директора ООО "Лес-Луга" Измайлова А.В. содержится просьба об отмене решений судьи и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Определением судьи Ленинградского областного суда от 28 сентября 2022 года, принятым в порядке ст. 30.4 КоАП РФ, дело N 7-868/2022 (N 1246/2022) и дело N 7-869/2022 (N 12346/2022) об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.27 КоАП РФ, в отношении ООО "Лес-Луга" объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера N 7-868/2022.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Лес-Луга" Демидова И.И., прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ).

Воспроизводство лесов включает в себя уход за лесами (п. 3 ч. 2 ст. 61 Лесного кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 64 Лесного кодекса РФ уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 534, уход за лесами осуществляется в соответствии с настоящими Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств, в проектах освоения лесов. Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Согласно п. 18 Правил ухода за лесами при осуществлении всех видов рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил. Исключение составляют отдельные деревья или группы деревьев, подлежащие оставлению в качестве вспомогательных для сохранения устойчивости, биоразнообразия и других экологических целей, если они не являются источниками распространения опасной патологии и объектами повышения пожарной опасности, подлежащими обязательному удалению в соответствии с требованиями Правил санитарной безопасности в лесах и Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 22 Правил ухода за лесами к нежелательным деревьям (подлежащим рубке) относятся:

а) деревья, мешающие росту и формированию крон, отобранных лучших и вспомогательных деревьев;

б) деревья неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, сильно поврежденные вредными организмами, животными);

в) деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками-пасынками, с сильно разросшейся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья утратили полезные функции и их вырубка не ведет к снижению полноты насаждения ниже нормативной, снижению устойчивости насаждений).

Деревья, подлежащие рубке, могут находиться во всем массиве лесного насаждения.

Правила заготовки древесины, утверждены Приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993.

Согласно п.п. "Г" п. 12 Правил заготовки древесины при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Факт административного правонарушения и вина ООО "Лес-Луга" в нарушении требований лесного законодательства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупностью является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Должностное лицо и судья городского суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана правильная юридическая оценка действиям ООО "Лес-Луга" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, и о назначении наказания.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что ООО "Лес-Луга" были приняты надлежащие меры к соблюдению требования лесного законодательства, не имеется.

Доводы жалобы о возможности сохранения отдельных деревьев при выполнении рубки, являлись предметом исследования должностного лица при вынесении постановления, а также судьи в решении, получили надлежащую оценку, оснований не соглашаться с которой не усматриваю.

Все доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены судом с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода суда о виновности ООО "Лес-Луга" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ введена Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ и начала действовать с 06.04.2022.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П; от 14 июля 2015 N 20-П определения от 16 января 2001 года N 1-О, от 10 октября 2013 года N 1485-О и от 21 ноября 2013 года N 1903-О).

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Оспариваемые постановления должностных лиц в законную силу не вступили, в материалах дела отсутствуют сведения о факте их исполнения.

Из материалов дела следует, что государственными лесными инспекторами Ленинградской области в отношении ООО "Лес-Луга" составлено несколько протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.27 КоАП РФ, по каждому из которых общество привлечено к административной ответственности согласно названной норме.

Должностными лицами Лужского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" нарушения лесного законодательства выявлены в результате одного контрольного мероприятия, проведенного в связи с осуществлением ООО "Лес-Луга" деятельности по заготовке древесины на основании одних тех же документов: договора аренды лесного участка N-З от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, утвержденную распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 05.03.2020 N, лесной декларации N от 08.10.2020.

Таким образом, признаки действия (бездействия), допущенного одним и тем же юридическим лицом, в одном и том же участковом лесничестве, относятся к одному и тому же объекту посягательства, имеют совпадение в описании объективной стороны административных правонарушений, при этом квалифицированы как несколько самостоятельных административных правонарушения.

То обстоятельство, что ООО "Лес-Луга" уведомлялось в один и тот же день разными извещениями после завершения лесосечных работ, а осмотр лесного участка проведен в разные дни (25.10.2021 и 27.10.2021) в целях проверки соблюдения условий одного и того же договора аренды лесного участка, не свидетельствует о невозможности объединения указанных дел, поскольку такие действия направлены на искусственное разделение административных правонарушений, учитывая невозможность осмотра в одно время лесного участка значительного размера.

Поскольку в действиях (бездействии) ООО "Лес-Луга" имеются признаки, нескольких административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.27 КоАП РФ, выявленных в одном и том же участковом лесничестве при проведении одного контрольного мероприятия, то усматриваю основания для назначения наказания в соответствии с требованиям ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, то есть как за совершение одного административного правонарушения.

Таким образом, окончательный размер административного штрафа определяется максимальным наказанием, назначенным по одному из принятых постановлений и составляет 100000 рублей.

Что касается доводов жалобы ООО "Лес-Луга" о нарушениях положений ч. 5 ст. 4.1, ст. 4.4 КоАП РФ о невозможности дважды нести административную ответственность за одно и то же административное правонарушение и назначении административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений в связи с тем, что проект освоения лесов распространяет свое действие на различные участковые лесничества, а общество уже неоднократно привлечено к административной ответственности за нарушение такого проекта по ст. 8.27 КоАП РФ (постановлением N/Д от 04.03.2022), то они являются несостоятельными по следующим основаниям. Так, вопреки доводам жалобы, правонарушение, за которое ООО "Лес-Луга" привлечено к административной ответственности постановлением N/Д от 04.03.2022, является нарушение другого проекта освоения лесов и другой лесной декларации, а именно проект, утвержденный распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 27.12.2018 N, лесная декларация N от 24.09.2019.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, старшего государственного лесного инспектора Ленинградской области от 04 марта 2022 года N/Д, решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 24 июня 2022 года по делу N 12-46/2022,

а также постановление начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, старшего государственного лесного инспектора Ленинградской области от 22 марта 2022 года N/Д, решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 24 июня 2022 года по делу N 12-346/2022,

объединенные в одно производство под N 7-868/2022, принятые в отношении ООО "Лес-Луга", по делам об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить и по указанным объединенным делам на основании части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить окончательное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Судья А.С. Смирнов

(Судья Е.Е. Егорова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка