Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2022 года Дело N 7-865/2022

Санкт-Петербург 27 сентября 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Гарант Сервис" (далее ООО "УК Гарант Сервис") Соболева В.И. на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Кировском районе N 47-09-49-22 от 15.02.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, представление N 47-09-49-22 от 15.02.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и решение судьи Кировского городского суда Ленинградской области от 25.07.2022,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Кировском районе N 47-09-49-22 от 15.02.2022 ООО "УК Гарант Сервис" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, что выразилось в нарушении требований ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.99г. N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения"; п. 75 раздела 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", а именно в период с 31.01.2022 по 10.02.2022 в отношении юридического лица проведена внеплановая проверка, в ходе которой 09.02.2022 отобраны пробы питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения в многоквартирном жилом доме по адресу: 187342, <адрес> обслуживание которого осуществляет ООО "УК ГАРАНТ СЕРВИС", в трех точках: из крана раковины на кухне квартиры N N, крана раковины на кухне квартиры N N, а также на вводе холодного водоснабжения в многоквартирный жилой дом (из крана на вводном трубопроводе холодного водоснабжения).

На основании анализа результатов лабораторных исследований, установлено, что пробы воды холодного централизованного питьевого водоснабжения, отобранные в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, N, вводной трубопровод) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ "ЦГиЭ в Ленинградской области" по результатам лабораторных исследований N 2.21/1.1,1.22.02.08 от 10.02.2022.

Одновременно 15.02.2022 начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе, главный государственный санитарный врач по Ленинградской области в Кировском районе в адрес ООО "УК Гарант Сервис" вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 25.07.2022 постановление и представление должностного лица оставлены без изменения.

В установленный законом срок защитником подана жалоба, в которой выражается несогласие с вынесенными актами и содержится просьба об их отмене в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Защитник в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 6.5. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объектом данного административного правонарушения выступают публично-правовые отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, объективную сторону составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, субъектами являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 32 Федерального закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

На основании п. п. 1.5, 2.1, 2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Как указано в пунктах 4, 5, 16, 27 ст. 2 вышеприведенного Федерального закона, водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы; централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.

Исходя из положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

При этом, подаваемая абонентам вода должна соответствовать установленным требованиям (ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 5 и 6 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение; программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды. Порядок осуществления производственного контроля качества горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, организация производственного контроля за качеством питьевой воды возложена на лицо, осуществляющее холодное или горячее водоснабжение.

В п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

По смыслу п. 77 тех же СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Из материалов дела следует, что в период с 31.01.2022 по 10.02.2022 специалистом ФФБУЗ "ЦГиЭ в ЛО во Всеволожском и Кировском районах", в присутствии специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе были отобраны пробы питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения в многоквартирном жилом доме по адресу: 187342, <адрес>, а именно:

09.02.2022 в период с 10 часов 20 минут до 10 часов 40 минут были отобраны следующие пробы холодной воды в трех точках по месту: 187342, <адрес> (отобрано из крана раковины на кухне), N (отобрано из крана раковины на кухне), а также на вводе холодного водоснабжения в многоквартирный жилой дом (из крана на вводном трубопроводе холодного водоснабжения).

Отобранные пробы исследованы на содержание хлороформа, в результате которого установлено, что его концентрация в пробе отобранной в кране на кухне <адрес> составила: 0,086±0,018мг/дм (что превышает предельно допустимую концентрацию в 1,4 раза, при гигиеническом нормативе до 0,06 г/дмз); в пробе отобранной в кране на кухне <адрес> составила 0,088±0,019мг/дмз (что превышает предельно допустимую концентрацию в 1,4 раза.); в пробе отобранной в кране вводного трубопровода холодного водоснабжения - 0,097±0,021 мг/дм3, что превышает предельно-допустимую концентрацию в 1,6 раз (л.д. 147-149).

На основании анализа результатов лабораторных исследований, установлено, что пробы воды холодного централизованного питьевого водоснабжения, отобранные в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, N, вводной трубопровод) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ "ЦГиЭ в Ленинградской области" по результатам лабораторных исследований N 2.21/1.1.1.22.02.08 от 10.02.2022.

По мнению должностного лица и суда первой инстанции, ООО "УК Гарант Сервис" осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения непосредственно в многоквартирном жилом доме по адресу: 187342, <адрес>, в отсутствие программы производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления, производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам, не осуществляет производственный контроль качества питьевой воды (на вводе в дом и в эксплуатируемых сетях водоснабжения включая точки разводящей сежи в квартирах), допуская при этом ввод воды в дом, в сетях многоквартирного дома включая подачу воды в квартиры несоответствующую санитарным нормам.

В то же время, из системного анализа вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что обеспечение качества питьевой воды, а также осуществление производственного контроля ее качества возложено на организацию организацией, осуществляющую холодное или горячее водоснабжение.

Как следует из материалов дела, решением внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27.08.2018, договоры холодного водоснабжения с 01.01.2019 заключаются непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, в настоящем случае с ГУП "Леноблводоканал".

Согласно договора Кв-УК-13/21-ВК-СОИ от 14.02.2022 ООО "УК Гарант-Сервис" не осуществляет поставку горячей и холодной воды потребителям, а только оказывает единственному гарантирующему поставщику ГУП "Водоканал Ленинградской области" услуги по транспортировке воды в рамках соответствующего договора.

Однако как следует из протоколов лабораторных исследований и экспертного заключения, результат исследований пробы питьевой воды взятой в подвальном помещении из крана вводного трубопровода холодного водоснабжения по количеству хлороформа составляет 0,097+0,021 мг/дм3, что выше показателей в пробах, взятых из квартир <адрес> и <адрес> <адрес>.

То есть питьевая холодная вода, поступающая до границы раздела эксплуатационной ответственности уже не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, при этом качество воды поступающей в жилые квартиры значительно лучше, что свидетельствует об отсутствии нарушений в эксплуатации централизованных систем водоснабжения ООО "УК Гарант Сервис".

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, которые могли бы безусловно свидетельствовать о непринятии обществом необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, материалы дела не содержат.

Кроме того согласно п. 9 договора Кв-УК-13/21-ВК-СОИ от 14.02.2022 обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды и производственного контроля состава и свойств сточных вод, в соответствии с действующим законодательством, возложено на ГУП "Водоканал Ленинградской области".

При этом, пунктом 48 данного договора его положения распространяют свое действие на отношения Сторон, возникшие с 27.10.2021, то есть период проведения проверки, результаты которой послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако, вышеприведенные положения закона при рассмотрении дела как должностным лицом, так и судьей городского суда соблюдены не были.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Кировском районе N 47-09-49-22 от 15.02.2022 о привлечении ООО "УК Гарант Сервис" к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, и решение Кировского городского суда Ленинградской области от 25.07.2022, подлежат отмене.

В связи с отменой постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Кировском районе N 47-09-49-22 от 15.02.2022 подлежит отмене вынесенное на его основании представление N 47-09-49-22 от 15.02.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д. 11).

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО "УК Гарант Сервис" подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Кировском районе N 47-09-49-22 от 15.02.2022 о привлечении ООО "УК Гарант Сервис" к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, представление N 47-09-49-22 от 15.02.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и решение Кировского городского суда Ленинградской области от 25.07.2022, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО "УК Гарант Сервис", прекратить на основании п. 3 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья И.А. Андреев)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка