Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: 7-86/2021
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N 7-86/2021
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" по жалобе защитника Жесик Т.В. на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 16 декабря 2020 г.,
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Муталаповой С.С. N 03/4-477/2020 от 03.11.2020, оставленным без изменнеия решением судьи от 16.12. 2020, АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
В жалобе на решение защитник общества Жесик Т.В. поставил вопрос об его отмене, поскольку общество эксплуатирует водозабор до принятия Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов; лицензией и лицензионным соглашением обязательства предприятия по подготовке и согласованию технического проекта (проекта водозабора) не предусмотрены; судьёй не принята во внимание судебная практика.
На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об АП жалоба рассматривается в отсутствие участников, извещённых о времени её рассмотрения.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее- Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Согласно статье 23 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объемы добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной технической документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Порядок подготовки согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недр.
В соответствии с пунктом 2 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 (далее - Положение), подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.
В ходе проверки, проведенной в период с 29.06.2020 по 27.07.2020, установлено, что общество является владельцем (пользователем) недр на основании лицензии СЛХ 01727 ВЭ от 25.02.2005 г., срок окончания лицензии 31.12.2035 г., целевое назначение лицензии - добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения города Ноябрьска (городской водозабор). Объем добычи по лицензии СЛХ 01727 ВЭ составил в 2017 г. - 9579,4 тыс. кубических метров/год; в 2018 г. - 8959,02 тыс. кубических метров/год; в 2019 г. - 8898,25 тыс. метров кубических/год. Деятельность по добыче пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения города Ноябрьска (городской водозабор) осуществляется обществом в отсутствие технического проекта на разработку подземного водозабора.
По результатам проверки органом государственного контроля по надзору в сфере природопользования составлен акт проверки N 50 от 27.07.2020 г., в отношении общества вынесено предписание N 32 от 27.07.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Установив, что на момент проведения проверки общество продолжало добычу подземных вод, не выполнив условие лицензионного соглашения, административный орган и судья обоснованно пришли к выводам о том, что в указанном случае юридическим лицом допущено пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об АП.
Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Факт непосредственного пользования недрами, необходимость наличия технического проекта, факт его отсутствия не опровергнут.
Отсутствие в Положении срока, в течение которого должен быть подготовлен проект, а также отсутствие прямого указания в лицензии на необходимость разработки проекта водозабора, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об АП, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 Кодекса РФ об АП, судья
решил:
решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 16 декабря 2020 г. в отношении АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" оставить без изменения, жалобу защитника Жесик Т.В. - без удовлетворения.
Судья Домрачев И.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
