Решение Тамбовского областного суда от 10 марта 2021 года №7-86/2021

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 марта 2021 года Дело N 7-86/2021
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Мизгина А.С. на решение судьи Инжавинского районного суда Тамбовской области от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Мизгина А.С. N *** от 06.10.2020 ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" обратилось в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу.
Решением судьи Инжавинского районного суда Тамбовской области от 21 декабря 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в вышестоящий суд, государственный инспектор Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Мизгин А.С. просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным, а постановление должностного лица оставить без изменения.
Указывает, что в ходе проверки учреждением представлен только один акт о выполнении работ по обработке минерализованной полосы протяженностью всего лишь 5 км в два прохода, то есть в весенний пожароопасный период 2020 года устройство - обработка минерализованной полосы не проводилась.
ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" не были проведены какие либо компенсационные противопожарные мероприятия, предусмотренные Правилами противопожарной безопасности или усиления мер охраны территории ООПТ, взамен объемов уменьшения протяженности минерализованных полос и количества обработок, которые смогли бы предотвратить пожары 2019-2020 годов.
В 2019 - 2020 годах ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" не были приняты все необходимые меры предупредительного характера по недопущению лесных и иных пожаров, что повлекло возникновение трех пожаров, с ущербом для фауны и флоры заповедника.
Ссылки судьи на выдачу предостережений соседним землепользователям о соблюдении Правил пожарной безопасности на их территориях не может свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения, совершенного на землях заповедника. Вызывает сомнения в правомочности таких действий, так как землепользователи, которым выданы предостережения, не являются поднадзорными объектами ФГБУ "ГПЗ "Воронинский".
Урон нанесенных пожаром ООПТ значительно более существенный чем причиненный как в данном случае лесным насаждениям. Огонь уничтожил на территории ООПТ не только продуктивный лес, но и уникальные природные ресурсы, флору и фауну, формулирующие десятилетиями, и даже веками. Их урон невосполним, поэтому ответственные должностные лица Заповедника обязаны соблюдать правила противопожарной безопасности в лесах, в т.ч. путем создания и обустройства минерализованных полос, а при необходимости, как в данном случае, других противопожарных мероприятий, учитывая тот фактор, что на некоторых лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, запрещаются меры по предупреждению лесных пожаров.
Судья безосновательно ссылается на п. 15.8 Правил пожарной безопасности в лесах указано, что нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в котором говорится о принятии в рамках своих полномочий нормативных правовых актов по данному вопросу. И затем приводится довод о том, что Правила пожарной безопасности в лесах не содержат запрета на снижение объема устройства минерализованных полос, которые такой нормы в принципе не могут содержать.
В данном случае об эффективности указанных Правил и доведенного государственного задания ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский", можно судить только по наличию или отсутствию произошедших пожаров, что показало отрицательный результат. Поэтому вывод судьи о том, что Учреждением были выполнены все необходимые противопожарные планы и мероприятия, поэтому оснований для привлечения учреждения к административной ответственности не имеется, не имеет под собой оснований.
Автор жалобы полагает, что судьей оспариваемое решение принято без всестороннего выяснения всех обстоятельств дела и исследования в полном объеме материалов дела.
Должностное лицо административного органа, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание в Тамбовский областной суд не явилось, ходатайство об отложении слушания дела не заявлено.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, выслушав законного представителя ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" Бурканову О.А., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Часть 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
Согласно части 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
В силу части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:
1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;
3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
6) проведение работ по гидромелиорации;
7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;
8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;
9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.
Нормативы противопожарного обустройства лесов (на 1000 га общей площади лесов) утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 апреля 2012 г. N 174.
Общие требования к объектам противопожарного обустройства лесов в зависимости от целевого назначения земель, лесов и требований пожарной безопасности в лесах, при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов и осуществлении иной деятельности в лесах установлены ГОСТ 57927-2017 "Объекты противопожарного устройства лесов".
ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью - сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Судьей районного суда правильно установлено, что на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 27.08.2020 N РТ-292 в отношении ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" проведена проверка соблюдения требований организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, лесного и пожарного законодательства, обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, водного и земельного законодательства в соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий на 2020 год, по результатам которой составлены акт проверки от 28 сентября 2020 г. и протокол N *** от 02 октября 2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходила из того, что Правила пожарной безопасности в лесах не содержат запрета на снижение объема устройства минерализованных полос, а ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" были выполнены все необходимые противопожарные планы и мероприятия, поэтому оснований для привлечения ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" к административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, в оспариваемом судебном решении не имеется выводов относительно законности проведенной проверки, наличия или отсуттсвии нарушений правил пожарной безопасности в лесах с учетом особенностей настоящего дела и статуса юридического лица, оценки объема нарушений вмененных протоколом об административном правонарушении и постановлением по делу об административном правонарушении, их соотношении, законности и обоснованности принятия решения юридическим лицом о снижении объема устройства минерализованных полос, а также принятия возможных решений о замене данного мероприятия иными мерами, направленными на обеспечение пожарной безопасности в местах, где устройство минерализованных полос не осуществлялось и другие существенные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В материалах дела не имеется сведений, подтверждающих незаконность и необоснованность вмененного нарушения, такие сведения не представлены участниками дела об административном правонарушении, и не были истребованы судьей.
Поэтому приведенный ввод судьи является преждевременным.
При таких обстоятельствах в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Срок привлечения к ответственности не истек. Поэтому решение судьи от 21 декабря 2020 года нельзя признать законным и обоснованным, оно в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье Инжавинского районного суда Тамбовской области.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Инжавинского районного суда Тамбовской области от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский", отменить, дело возвратить судье Инжавинского районного суда Тамбовской области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Ю.А. Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка