Решение Новгородского областного суда от 17 августа 2020 года №7-86/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 7-86/2020
17 августа 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1) Алещенкова И.А.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью "Матрица" САА,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Матрица" САА на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 22 июня 2020 года (резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Матрица", юридический адрес: <...> 1, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
25 мая 2020 года заместителем директора департамента торговли и лицензирования Министерства промышленности и торговли Новгородской области ДАС в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Матрица" (далее - Общество, ООО "Матрица") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 22 июня 2020 года Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитник Общества САА обратился в Новгородский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 22 июня 2020 года отменить, производство по делу прекратить. Повторяя правовую позицию, занятую при рассмотрении дела судьей районного суда, защитник указывает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ссылаясь на требования Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" считает, что на дату совершения вменяемого правонарушения органы государственной власти субъекта не вправе были устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в отношении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Отмечает, что событие административного правонарушения не доказано, а именно в материалы дела не представлена бутылка алкогольной продукции, фотографии, имеющиеся в материалах дела, не позволяют соотнести указанную бутылку с реализованной Обществом, в свою очередь Общество не признавало факт продажи алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары. Полагает возможным признать деяние малозначительным, объявить Обществу предупреждение либо снизить размер штрафа ниже минимального размера, предусмотренного статьей 20.6.1 КоАП РФ.
Срок подачи жалобы на судебное постановление соблюден.
Законный представитель юридического лица, представитель Министерства промышленности и торговли Новгородской области в судебное заседание не явились.
При наличии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника Общества САА, поддержавшего жалобу по изложенным в ней мотивам, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).
Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а, у, ф" части 1 статьи 11 названного выше федерального закона).
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации на территории Новгородской области принят и действует Указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97 "О введении режима повышенной готовности" (далее - Указ от 06 марта 2020 года N 97).
В связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа от 06 марта 2020 года N 97).
В силу пунктов 3, 3.2 Указа от 06 марта 2020 года N 97 (в ред. Указа N 218 от 17 апреля 2020 года) временно приостановлена с 18.00 27 марта по 30 апреля 2020 года работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом N 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потребления (распития) алкогольной продукции, установлены статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ.
Принимая во внимание, что Указом Губернатора Новгородской области от 6 марта 2020 года работа предприятий общественного питания приостановлена, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов, а розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания возможна только в стационарном объекте и при условии вскрытия потребительской тары, в условиях введения на территории Новгородской области режима повышенной готовности розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания исключается.
Как следует из материалов дела, 22 апреля 2020 года ООО "Матрица" по адресу: <...>, реализована алкогольная продукция на вынос, а именно: виски купажированный "<...>" объемом <...> л, крепость <...>, марка <...>, стоимостью <...> рублей.
25 мая 2020 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25 мая 2020 года (л.д. <...>), жалобой ИС (л.д. <...>), копией кассового чека (л.д. <...>) фотоматериалами (л.д. <...>), выпиской из журнала продаж алкогольной продукции за период 22-29 апреля 2020 года (л.д. <...>), показаниями свидетеля ДАС, данными в ходе судебного заседания и другими материалами дела.
Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны достоверными относительно события правонарушения.
Всем собранным по делу доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Действия Общества правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Доводы, приведенные в жалобе, по существу сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда, не опровергают наличие в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
Судебное постановление вынесено на основании установленных обстоятельств, в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Доводов, подтверждающих нарушение норм законодательства, влекущих недопустимость использования полученных административным органом доказательств и являющихся основанием для признания незаконным и отмены состоявшегося по делу постановления, заявителем в жалобе не приведено.
Несогласие заявителя с выводами судебной инстанции, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, а также иное толкование заявителем норм законодательства не свидетельствуют о неправильном применении их судьей или допущенной ошибке.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Обществу с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является справедливым.
Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного деяния являлась предметом рассмотрения судьи районного суда. Выводы судьи в указанной части соответствуют требованиям КоАП РФ и не нарушают принципов назначения наказания. Приняв во внимание характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения, судья районного суда пришел к выводу о необходимости назначения Обществу административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Обоснованно не установлено и правовых оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку она предусматривает возможность назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Таковых обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.
Доводы жалобы о противоречии Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97 "О введении режима повышенной готовности" нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и регулирующим оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, приняты во внимание быть не могут, поскольку названным Указом регулируются правоотношения, возникшие в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и введением в связи с этим с 07 марта 2020 года режима повышенной готовности. Указ Губернатора Новгородской области относится к нормативным правовым актам, обязателен для исполнения, недействующим не признан.
Несогласие защитника Общества с действующими нормативными правовыми актами, а также с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением не является основанием к его отмене, поскольку оно вынесено с соблюдением требований КоАП РФ.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 22 июня 2020 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Матрица" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Матрица" САА - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда И.А. Алещенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка