Решение Липецкого областного суда от 09 июля 2020 года №7-86/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 июля 2020 года Дело N 7-86/2020
Судья Луганцева Ю.С. Дело N 7-86/2020
"09" июля 2020 года г. Липецк
Судья Липецкого областного суда Федосова Н.Н., рассмотрев в г. Липецке в здании Липецкого областного суда жалобу УУП и ПДН ОМВД России по Измалковскому району Липецкой области Ефанова А.Н. на постановление судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 28 мая 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Круглых Владимира Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 28 мая 2020 года прекращено производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Круглых Владимира Викторовича в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - УУП и ПДН ОМВД России по Измалковскому району Липецкой области Ефанов А.Н. просит об отмене постановления.
Участники производства по делу в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом и своевременно, об отложении рассмотрения дела не просили.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:
а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;
б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;
в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Настоящий Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников):
а) непрерывно действующие организации;
б) медицинские и аптечные организации;
в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;
г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;
д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;
е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);
ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Постановлением администрации Липецкой области N 165 от 30.03.2020 года "О внесении изменения в постановление администрации Липецкой области от 26.03.2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" на граждан возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случае прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществлении деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.
Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности (п.п.3 п.1.6).
Руководители организаций, деятельность которых непосредственно обеспечивает функционирование организаций, определенных пунктом 4 Указа и рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, размещенными на официальном сайте администрации Липецкой области в информационной телекоммуникационной сети "Интернет", получают разрешение на осуществление деятельности в порядке, установленном приложением 5 к настоящему постановлению (п.7).
Судом установлено, что 01.05.2020 в 17 часов 30 минут на берегу реки <адрес> находился Круглых В.В., фактически проживающий по адресу: <адрес>, чем нарушил п.1.6 Постановления главы администрации Липецкой области от 30.03.2020 года N 165 "О внесении изменения в постановление администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019 nCoV)".
В суде первой инстанции Круглых В.В. пояснил, что его нахождение у реки было обусловлено исключительно необходимостью прокормить семью, включая его двоих несовершеннолетних детей. Он находился на берегу со снастью и садком. Причину нахождения он написал под диктовку сотрудника милиции, прогулялся он только от берега реки до сотрудника полиции, что он ловит рыбу, сотрудник полиции видел.
Судьей было также установлено, что Круглых В.В. имеет двоих несовершеннолетних детей - 2011 и 2012 годов рождения, 09.04.2020 г. освободился из мест лишения свободы, семья не получает пособия и выплаты, Круглых В.В. не может устроиться на работу в связи с отсутствием вакансий.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Круглых В.В. состава правонарушения, судья указала, что выход Круглых В.В. из дома был обусловлен доставкой продуктов питания для семьи. Привлечение к административной ответственности гражданина за то, что он ловил рыбу, а не покупал её, не отвечало бы общеправовому принципу справедливости.
Нахожу вышеуказанные выводы необоснованными.
Вместе с тем, судьей не были допрошены по обстоятельствам дела лицо, составившее протокол об административном правонарушении, УУП и ПДН ОМВД России по Измалковскому району Липецкой области Ефанов А.Н., иные свидетели в обоснование доводов лица.
Согласно приложенным к жалобе должностным лицом письменным пояснениям матери детей Круглых В.В., ФИО8 от 10.06.2020г. следует, что в период с 01 мая по 05 мая 2020г. от бывшего сожителя Круглых В.В. продуктов питания, речной рыбы не поступало, дети его не знают, в их воспитании он участия не принимает, алименты не платит.
Из характеристики главы администрации сельского поселения Чернавский сельсовет Измалковского района следует, что Круглых В.В. нигде не работает, обязательные работы категорически отказался выполнять, профилактические беседы не дали положительных результатов.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В подтверждение того, что 01.05.2020 в 17 часов 30 минут на берегу реки <адрес> находился Круглых В.В., фактически проживающий по адресу: <адрес> материалах дела имеется протокол об административном правонарушении от 01.05.2020 года; объяснения Круглых В.В. от 01.05.2020г. о том, что он прогуливался по берегу реки, не знал, что этого делать нельзя.
Данным обстоятельствам судья оценки не дал.
Вывод судьи о том, что выход Круглых В.В. из дома был обусловлен доставкой продуктов питания для семьи, ловля рыбы приравнивается к ее покупке в магазине, является ошибочным.
Таким образом, вывод судьи об отсутствии в действиях Круглых В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является не верным.
Перечисленные выше обстоятельства, свидетельствуют о существенных нарушениях требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Так как указанные выше существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, срок привлечения к административной ответственности не истек, то постановление судьи подлежит отмене, а дело возвращению в суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 28 мая 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Круглых Владимира Викторовича отменить, направить дело на новое рассмотрение в Елецкий районный суд Липецкой области.
Судья Н.Н. Федосова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка