Определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июня 2020 года №7-86/2020

 
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 июня 2020 года Дело N 7-86/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкина А.А. на решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Глазачёва И.Б.,
установил:
Постановлением главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкина А.А. N 709 от 03 декабря 2019 года в отношении должностного лица - главного инженера Уренгойского филиала ООО "Газпром энерго" Глазачёва И.Б. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица главного инженера Уренгойского филиала ООО "Газпром энерго" Глазачёв И.Б. обратился с жалобой в Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Решением судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2020 года постановление государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкина А.А. N 709 от 03 декабря 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в суда Ямало-Ненецкого автономного округа государственный инспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкин А.А., ставя под сомнение выводы судьи, полагает, что они являются необоснованными, просит решение судьи городского суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании инспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкин А.А. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Представитель главного инженера Уренгойского филиала ООО "Газпром энерго" по доверенности Маслаков А.С. и Глазачёв И.Б. по доводам жалобы возражали, просили оставить решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2020 года без изменения как законное и обоснованное.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, обоснованность доводов жалобы, выслушав инспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкина А.А., представителя по доверенности Маслакова А.С. и Глазачёва И.Б., прихожу к следующему.
Ч.4 ст.8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.09.2018 года 89-15.04.00.002-0-РСВХ-С-2018-05440/00 предоставлен в пользование водный объект - озеро Неляко-Собетьяха-Малто (бассейн р.Тазовской губы Карского моря), для сброса сточных вод.
Согласно сведениям ООО "Газпром энерго", полученным в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 3 квартал 2019 года, установлены факты превышения установленных нормативов по следующим показателям: азот аммонийный - превышение в 1,15 раз (норматив 0,4 мг/дм^3, фактический сброс 0,46 мг/дм^3), азот нитратов - превышение в 2,44 раза (норматив 9 мг/дм^3, фактический сброс 22 мг/дм^3), фосфор фосфатов - превышение в 15,69 раза (норматив 0,065 мг/дм^3, фактический сброс 1,02 мг/дм^3), железо общее - превышение в 14,70 раза (норматив 0,1 мг/дм^3, фактический сброс 1,47 мг/дм^3), что является нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение.
По результатам проверки государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкиным А.А. 20 ноября 2019 года, в отношении должностного лица - главного инженера Уренгойского филиала ООО "Газпром энерго" Глазачёва И.Б. составлен протокол N 22-01/Л об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях Глазачёва И.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении судья городского суда пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление в отношении главного инженера Уренгойского филиала ООО "Газпром энерго" Глазачёва И.Б.
Изучив материалы дела, прихожу к выводу о возвращении жалобы заявителю без рассмотрения по следующим основаниям.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений и решений (ч. 1 ст. 30.1, ч. 1.1 ст. 30.1, чч. 5, 6 ст. 30.9, чч. 1, 4, 5 ст. 30.12 КоАП РФ).
Согласно преамбуле Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются, в том числе конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 2, 10 Закона ЯНАО от 25 мая 2010 года N 56-ЗАО "Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа" установлено, что систему органов государственной власти автономного округа составляет, в том числе, департамент - центральный исполнительный орган государственной власти автономного округа, проводящий государственную политику и осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность в установленной сфере деятельности.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, ч. 2 ст. 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа", постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2013 года N 297-П утверждено Положение о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, согласно которому департамент обладает правами юридического лица и осуществляет региональный государственный экологический надзор.
Дела об административных правонарушениях, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор, либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора (п. 6 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ).
В силу ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. От имени указанных органов, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе должностные лица, поименованные в ч. 2 ст. 23.29 названного Кодекса, в том числе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Таким образом, дела об административных правонарушениях данной категории уполномочен рассматривать в пределах своей компетенции орган исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляющий государственный экологический надзор, постановление о привлечении к административной ответственности выносится соответствующим органом. Должностное лицо органа исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляющего государственный экологический надзор, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности действует от имени такого органа.
Согласно имеющихся материалов дела, постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ вынесено Лучкиным А.А. - должностным лицом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, который действовал от имени органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 4.1 Положения о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, департамент на основе принципа единоначалия возглавляет директор департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором автономного округа.
В силу требований ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ, решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано только руководителем этого органа.
Лучкин А.А. занимает должность государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды и не является руководителем департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, то есть не является лицом, уполномоченным на подачу жалобы (ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ).
Положения ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ о праве на обжалование должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в рассматриваемом случае неприменимы, так как положения ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ прямо определяют категорию лиц, уполномоченных подать жалобу при сложившихся обстоятельствах.
Правовая позиция о возможности обжалования решения суда по жалобе на вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении, исключительно руководителем такого органа, изложена в решениях Верховного Суда РФ от 14 февраля 2019 года N 33-ААД19-1, от 26 февраля 2019 года N 78-ААД19-4, от 19 сентября 2019 года N 1-ААД19-6.
При таких данных, прихожу к выводу, что главный специалист окружного отдела государственного экологического надзора государственный инспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкин А.А. не вправе обжаловать решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2020 года, в связи с чем оснований для рассмотрения по существу жалобы не имеется, жалоба подлежит возвращению заявителю без рассмотрения, как поданная лицом, не имеющим права на обжалование.
Руководствуясь ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ, судья
определил:
жалобу главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Лучкина А.А. на решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении главного инженера Уренгойского филиала ООО "Газпром энерго" Глазачева И.Б. возвратить заявителю без рассмотрения.
судья подпись С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка