Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 февраля 2018 года №7-86/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 2 февраля 2018 года Дело N 7-86/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Фетисова Д.Д. на решение судьи Муравленковского городского суда ЯНАО от 11 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по ЯНАО - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО Калашникова В.А. N231/2017 от 25 сентября 2017 года должностное лицо - начальник отдела охраны окружающей среды филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Фетисов Д.Д. (далее - должностное лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Муравленковского городского суда от 11 декабря 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества без удовлетворения.
В жалобе на решение суда Фетисов Д.Д. просил его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы привел доводы, аналогичные тем, которые послужили поводом обращения в суд. Кроме того пояснил, что на момент привлечения Общества к административной ответственности, правом собственности на металлолом обладала специализированная организация ООО "Производственно-коммерческий центр "Север".
В возражениях на жалобу заместитель Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Целовальников А.А. считает решение Муравленковского городского суда ЯНАО от 11.12.2017 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Фетисов Д.Д., должностное лицо, вынесшее постановление, прокурор о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, филиал "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-ННГ" в квартале 555 выделе 61 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества возле ДНС-1 УДР Еты-Пуровского месторождения осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой на земельном участке площадью 1,9634 га образовались лом и отходы чёрных металлов, которые в установленном порядке не отнесены к конкретному классу опасности и не занесены в журнал движения отходов, чем не обеспечен их учёт.
В ходе прокурорской проверки при проведении осмотра указанного земельного участка 26.06.2017 года установлено, что Обществом допущено хаотичное размещение лома металла на песчаном грунте, не имеющем водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.
25 сентября 2017 года начальником отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по ЯНАО - старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО Калашниковым В.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N231/2017, которым должностное лицо - начальник отдела охраны окружающей среды филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Фетисов Д.Д. было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.14-16).
Рассмотрев по существу жалобу Фетисова Д.Д. на указанное постановление, судья пришел к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Полагаю данный вывод обоснованным в силу следующего.
В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Положениями статьи1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).
Согласно ст.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (далее ФЗ N 89) отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Лом и отходы цветных и (или) черных металлов представляют собой пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
В силу ст. 11 ФЗ N 89 индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением отходов обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (ст. 1 ФЗ N89).
Согласно п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03, нарушение которого вменено Обществу, при временном хранении отходов на складах, открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
В силу ст. 19 ФЗ N 89 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
В нарушение указанной нормы металлоконструкции, утратившие свои потребительский свойства и хаотично разбросанные на земле, не отнесены к конкретному классу опасности.
Как следует из материалов дела, указанные требования при обращении с отходами Обществом не соблюдены, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Вопрос об отнесении металлолома, образуемого в ходе хозяйственной деятельности юридического лица, к отходам разрешался должностным лицом и судьей, и сомнений в правильности его разрешения не вызывает.
На момент размещения отходы являлись собственностью "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-ННГ", обществом размещены данные отходы на участке, используемом обществом по договору аренды.
Фетисов Д.Д. с 10 декабря 2015 года работает в должности начальника отдела охраны окружающей среды филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (л.д. 45).
В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела охраны окружающей среды филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз", основной целью его деятельности, является обеспечение в филиале соблюдения норм в области экологической безопасности (п. 1) (л.д. 47-53).
Следовательно, Фетисов Д.Д. наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в филиале общества и в соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях является должностным лицом.
Таким образом, доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона и утверждениях, не подтвержденных материалами дела, и подлежат отклонению, являлись предметом исследования в процессе рассмотрения жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности и надлежаще оценены судьей в совокупности с представленными доказательствами.
Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для отмены решения и постановления не имеется, нарушений процессуальных требований, предусмотренных административным законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), при вынесении решений не было.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Фетисова Д.Д. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка