Решение Тульского областного суда от 28 июня 2018 года №7-86/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2018 года Дело N 7-86/2018
Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,
при секретаре Дорошкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества "Мосшахтострой" адвоката Жабокрицкого А.А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Тулы от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
20 февраля 2018 года государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в отношении ОАО "Мосшахтострой" составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тулы от 18 апреля 2018 года ОАО "Мосшахтострой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник ОАО "Мосшахтострой" адвокат Жабокрицкий А.А. просит постановление судьи Центрального районного суда г. Тулы от 18 апреля 2018 года отменить как незаконное и необоснованное.
Кроме этого защитником ОАО "Мосшахтострой" заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление судьи районного суда, поскольку копия постановления была получена ОАО "Мосшахтострой" 15 мая 2018 года, жалоба подана 22 мая 2018 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ОАО "Мосшахтострой" адвоката Жабокрицкого А.А., возражения представителя министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности Мавриной А.А., судья приходит к следующему.
На основании ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).
Учитывая, что копия постановления по делу об административном правонарушении была получена ОАО "Мосшахтострой" 15 мая 2018 года, а жалоба подана 22 мая 2018 года, срок обжалования постановления Центрального районного суда г. Тулы от 18 апреля 2018 года не пропущен.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).
Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.
Согласно статье 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.
Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утверждена Минстроем России 2 ноября 1996 года) полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.
В силу п. 3.13 Инструкции к процессам технического этапа рекультивации относятся стабилизация тела полигона, выполаживание и террасирование, сооружение системы дегазации, создание рекультивационного многофункционального покрытия, передача участка для проведения биологического этапа рекультивации. Технический этап рекультивации закрытых полигонов включает следующие операции: завоз грунта для засыпки трещин и провалов, его планировка; создание откосов с нормативным углом наклона. Операции производятся сверху вниз при высоте полигона над уровнем земли более 1,5 м; строительство дренажных (газотранспортных) систем дегазации; погрузка и транспортировка материалов для устройства многофункционального покрытия; планировка поверхности; укладка и планировка плодородного слоя.
В силу пункта 6 совместного Приказа Минприроды РФ N525 и Роскомзема N67 от 22 декабря 1995 года условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенного административного расследования 20 февраля 2018 года сотрудниками министерства природных ресурсов и экологии Тульской области установлено, что ОАО "Мосшахтострой" в нарушение условий по выполнению работ по утилизации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном на границах <адрес> в рамках муниципального контракта N от ДД.ММ.ГГГГ, произвело работы по выполнению технического этапа рекультивации полигона в отсутствие проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, чем нарушило ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", с.11 Федерального закона от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологический экспертизе", п.31, п.3.13 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 2 ноября 1996 года.
Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N21/18 от 20 февраля 2018 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; копиями общего журнала работ выполнения работ по утилизации свалки ТБО в МО <адрес>; муниципальным контрактом N на производство работ; копиями договоров N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; копиями журналов приема твердых бытовых коммунальных отходов; копиями отчетов (сведений) о захоронении ТБО; копиями контрольных талонов о принятии груза; сообщениями УГИБДД УМВД России по Тульской области; показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО "Мосшахтострой".
Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ОАО "Мосшахтострой" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
Вывод о наличии в действиях ОАО "Мосшахтострой" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ОАО "Мосшахтострой" в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении суд исследовал все собранные доказательства, в том числе объяснения и доводы общества, дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств, данной судом, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Доводы жалобы о необходимости переквалификации действий ОАО "Мосшахтострой" со статьи 8.2 КоАП РФ на часть 1 статьи 8.4 КоАП РФ, нахожу необоснованными по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы влечет административную ответственность.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, ОАО "Мосшахтострой" вменялось в вину нарушение условий по выполнению работ по утилизации свалки твердых бытовых отходов в рамках муниципального контракта, производство работ по выполнению технического этапа рекультивации полигона и самой рекультивации в отсутствие как такового проекта рекультивации земельного участка, а не отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.
При таких обстоятельствах состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Тулы от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО "Мосшахтострой" адвоката Жабокрицкого А.А. без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка