Решение суда Еврейской автономной области от 23 января 2019 года №7-86/2018, 7-2/2019

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 7-2/2019
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
с участием защитника юридического лица Смирновой Т.А., помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе защитника юридического лица - администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО Смирновой Т.А. на постановление Облученского районного суда ЕАО от 12.11.2018, вынесенное в отношении администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Облученского районного суда ЕАО от 12.11.2018 администрация муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО (далее - администрация МО "Облученский муниципальный район", администрация муниципального района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в суд ЕАО, защитник юридического лица Смирнова Т.А. просит отменить указанное постановление, прекратить производство.
Полагает, что согласно действующему законодательству администрация муниципального района не обладает полномочиями по проведению конкурса по отбору управляющей компании в целях заключения договора управления многоквартирным домом. Вопросами выбора управляющей компании, если собственники не определились с выбором органа управления, либо если выбранная управляющая компания не соответствует условиям действующего законодательства и не может осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, занимаются органы местного самоуправления городских и сельских поселений. Администрация муниципального района неоднократно обращалась к администрации <...> городского поселения с письменным предложением по принятию мер по выбору управляющей компании для дома <...>
Отмечает, что Государственной жилищной инспекцией ЕАО рассмотрены материалы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.22, 7.23 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района и должностного лица администрации, по результатам рассмотрения которых, вынесены постановления опрекращении производства по делам в связи с отсутствием состава правонарушения. В постановлениях также разъяснено, что конкурс по выбору управляющей компании обязан проводить орган местного самоуправления на территории которого находится многоквартирный дом, то есть администрация <...> городского поселения. Аналогичная позиция содержится в постановлении мирового судьи Теплоозерского судебного участка от <...>, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица администрации муниципального района.
В возражениях на жалобу и.о. прокурора Облученского района ЕАО Б просит оставить постановление суда без изменения, жалобу - без удовлетворения. Указывает, что фактически доводы жалобы сведены к тому, что вопросы по проведению конкурса по отбору управляющей организации не отнесены к полномочиям органа местного самоуправления в лице администрации муниципального района, что не соответствует действительности.
Отмечает, что на основании пункта 22 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено заключение контракта управления многоквартирным домом на основании открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, управляющей компанией, если помещения в многоквартирном доме находятся в муниципальной собственности. Поскольку доказательств, что жилые и нежилые помещения находятся в собственности администрации <...> городское поселение" или переданы в установленном законом порядке в муниципальную собственность городского поселения, материалы дела не содержат, то организатором конкурса и стороной муниципального контракта в силу законодательства является администрация муниципального района.
Указывает, что доводы жалобы со ссылкой на постановления Государственной жилищной инспекции ЕАО о прекращении производств по делам об административных правонарушениях по статьям 7.22, 7.23 КоАП РФ, постановление мирового судьи Теплоозерского судебного участка от <...> о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку постановления административного органа прекращены в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, а постановление мирового судьи не вступило в законную силу.
В судебном заседании защитник администрации МО "Облученский муниципальный район" ЕАО Смирнова Т.А. поддержала доводы жалобы, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Помощник прокурора ЕАО Холманских Т.А. доводы возражений поддержала, просила постановление судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Допрошенная заместитель начальника инспекции - начальник правового отдела государственной жилищной инспекции ЕАО Л.Н. пояснила следующее. С учётом требований статей 161, 163 Жилищного кодекса РФ жилищная инспекция считает, что конкурс по отбору управляющей организации должен проводиться органом местного самоуправления городского поселения, поскольку спорный дом находится на его территории, а, не исходя из наличия собственности в общем имуществе в многоквартирном доме.
Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц,изучив доводы жалобы и возражений на неё, прихожу к следующему.
Согласно статье 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статья 22).
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статья 24).
За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Облученского района ЕАО в связи с пожаром в доме <...>, повлекшем смерть человека, проведена проверка.
В ходе проверки установлено, что в нарушение правил противопожарного режима в доме <...> не обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и смерть человека. В нарушение требований статей 162, 192 Жилищного кодекса РФ, статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" после 01.05.2015 к управлению данным домом допущено лицо (ООО <...>), не имеющее лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом. Должностными лицами администрации муниципального района не решён вопрос по заключению договора на управление с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения представления в адрес администрации муниципального района с требованиями о его рассмотрении и принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; принятии мер, направленных на привлечение к управлению домом N <...> по <...> и заключение договора на управление многоквартирным домом с управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории ЕАО; проведении мероприятий по устранению причин нарушений норм пожарной безопасности в жилом здании (л.д. 13-15).
Представление об устранении нарушений федерального законодательства получено администрацией муниципального района 17.07.2018.
17.08.2018 администрацией муниципального района в адрес прокуратуры направлен ответ о рассмотрении представления, согласно которому администрация муниципального района не наделена полномочиями в области жилищных правоотношений. Считает, что администрация <...> городского поселения в рамках жилищного контроля должна была проверить наличие у ООО <...> лицензии на предоставление услуг управляющей компании, объёмы выполненных работ в соответствии с возложенными на неё обязанностями, и принять меры по выбору новой управляющей компании (л.д. 16-18).
Поскольку представление прокурора Облученского района ЕАО от 17.07.2018 N 07-01-2018 не было исполнено администрацией муниципального района, в отношении юридического лица 11.09.2018 заместителем прокурора Облученского района ЕАО вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ (л.д. 3-8).
Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица - администрации МО "Облученский муниципальный район" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: представлением прокурора Облученского района ЕАО от 17.07.2018 (л.д. 13-15); ответом администрации муниципального района ЕАО от 17.08.2018 (л.д. 16-18); письменным объяснением главы администрации муниципального района (л.д. 25-26) и иными материалами дела.
Вынося постановление о привлечении юридического лица - администрации муниципального района к ответственности за неисполнение представления прокурора, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ.
Указание в жалобе об отсутствии у администрации муниципального района полномочий по проведению конкурса по отбору управляющей компании в целях заключения договора управления многоквартирным домом, является несостоятельным, поскольку основано на неверном толковании норм материального права.
В соответствии с частью 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на её осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Заключение договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотрено частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ. Этой же нормой установлено, что собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
Материалами дела установлено, что жилое помещение, общей площадью 2977 кв.м, этаж 2, 3, 4, 5 расположенное по адресу: <...>, является собственностью МО "Облученский муниципальный район" ЕАО, при этом, доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более 50 процентов (л.д. 28, 30-32, 74-101).
Управление многоквартирным домом <...> <...> осуществляется управляющей организацией ООО <...> на основании договора от 01.03.2011, заключённого с администрацией муниципального района (л.д. 34-41). После окончания срока действия 01.03.2014, указанный договор без оформления пролонгировался, при этом, общество не получило лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.
Поскольку владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относятся к вопросам местного значения муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), и, учитывая, что доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов,следовательно, в соответствии с требованиями жилищного законодательства обязанность по организации и проведению мероприятий по заключению договора на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, возложена на администрацию МО "Облученский муниципальный район".
Ссылка в жалобе о прекращении Государственной жилищной инспекцией ЕАО производств по делам об административных правонарушениях по статьям 7.22, 7.23 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района и должностных лиц указанной администрации, о прекращении мировым судьёй Теплоозерского судебного участка производства по делу об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального района, не может быть принята во внимание, поскольку не имеет преюдициального значения для настоящего дела.
Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 11.09.2018 вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с его компетенцией, а оспариваемое постановление суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Назначенное администрации МО "Облученский муниципальный район" административное наказание в виде административного штрафа в минимально предусмотренном санкцией статьи 17.7 КоАП РФ размере - 50 000 рублей является справедливым.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Облученского районного суда Еврейской автономной области от 12.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО Смирновой Т.А. - без удовлетворения.
Судья С.Н. Кочев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка